【侠客岛】长江经济带“不搞大开发”,那怎么搞?

原标题：【侠客岛】长江经济带“不搞大开发”,那怎么搞?

 

　　如今，中国的治理真的可以用三个字来概括：“治乱绳”。

　　先说点题外话——今天，中国的股市又一次创造了历史。自去年中国股市开始挤出虚高的泡沫以来，投资心态的修复一直困扰当局。“人心散了，队伍不好带了”，所以原本计划保护投资者过大损失的熔断机制，恰恰变成了逃跑的“发令枪”（不过，岛叔写完文字的时候，“熔断”政策暂停了，呵呵呵呵）。几年前流行一句话：“信心比黄金更重要”，如今的股市，缺的只有两个字：“信心”。

　　好了，说完信心，再说说决心。刚说过改革深水期的中国就像在“治乱绳”，这接下来还有半句“不可急”。很多问题都是改革期的各类动荡，治理起来，一要头脑清醒，二要敢下狠手。

　　 格局

　　不出岛叔所料，新年第一个工作日就赴重庆视察的习总，行程重点就在推动中国的第三大发展战略——长江经济带建设。就在前天，11个省市的一把手，以及发改委、环保部等部委负责人齐聚重庆，参加推动长江经济带发展座谈会。至此，算上“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”，区域发展战略版图基本覆盖全国。

　　长江经济带，涉及沿岸11个省市，人口和产值均超过全国40%；同时，长江流域也是世界上人口最多、产业规模最大、城市体系最为完整的流域。从地域分布看，上中下游分别对应三个梯队：上海、江苏、浙江，东部沿海发达省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重庆、四川、贵州、云南，西部省市。

　　三个梯队，体量相差很大。以最发达和最不发达对比的话，经济总量方面，2014年，江苏最多，6.5万亿，贵州最少，0.92万亿，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7万元，贵州2.6万元，云南2.7万元，相差近4倍。底子好的省份，转型升级较为方便，而底子差的省份，经济下行趋势中更是“亚历山大”。

　　所以，若“长江经济带”可实现先进带后进，激活长江中上游广阔腹地蕴含的巨大潜力，这条经济带将有望成为撑起中国发展的脊梁。这对转型升级期的中国来说，当然意义重大。

　　“政治路线确定之后，最关键的就是干部。”这次座谈会，出席的人很耐人寻味。

　　新闻画面中，两名常委：习近平、张高丽；和他们坐在同一张桌子上的，是王沪宁、栗战书、刘鹤、丁薛祥、徐绍史。除了担任发改委主任的徐绍史，中央政研室、中办、习办、中财办的顶级智囊悉数出席，长江经济带作为国家三大战略之一的规格可见一斑。

　　此次会议发言的五个地区和部门负责人中，韩正、李鸿忠、孙政才，分别是上海湖北和重庆这三个长江上的航运中心，也是长江流域三大城市群（长三角、中游、成渝）的中心城市；徐绍史和陈吉宁，前者代表的发改委统筹协调和规划，后者作为环保部长，直接呼应习近平此次最为强调的长江流域生态保护。

　　同样值得注意的是新闻稿中出现的张高丽的头衔：推动长江经济带发展领导小组组长。

　　张高丽的担子蛮重的。结合之前的公开报道可以发现，一带一路、京津冀、长江经济带三大战略的具体执行部门——“推进领导小组”的组长，都是张高丽。而这三个领导小组的副手，则多由副总理、国务委员等担任；比对另外两大战略，可以推测的是，长江经济带领导小组的配套办公室成员中，则会有发改委、环保部等多个部门的正部级和副部级官员。

　　如果比对京津冀的话，下一步的人事安排，恐怕首先就是在这11个省市中分别成立规格对等的“区域协同发展改革领导小组”；之后，可能这些省市会围绕着产业布局、生态保护、航运沟通等，签订一些区域分工联动的协议，最后由国务院层面，出台长江经济带的协同发展纲要。

　　换句话说，从2013年起就在预热的长江经济带这个“国字号工程”概念，终于在习近平的推动下，进入实质性落实的阶段。

　　但习近平今天在这个座谈会上的讲话却很耐人寻味：长江要搞大保护，不搞大开发。

　　按照常理，一个国家战略落地，各地不是应该争着抢着上项目、求批复么？不搞大开发是什么情况？

　　这是因为，围绕长江这条“黄金水道”的开发，多年来始终难以突破部门和地方利益的藩篱，好好的一条水路，被各路“财神”吃拿卡要，奄奄一息。

　　难题

　　一是航运。

　　传统的长江自然是航运为王。但如今的长江航运也是面临一堆困境。有人总结了三大难题：连续性差、通达性差和航运设施落后。

　　长江干流总长6300公里，能够连续通航的里程却只有不到3000公里；绝大部分运量集中在中下游河段，但这部分通航里程仅占干流通航总里程的49％。

　　同时，人工修建的水利工程，也在人为阻断长江的连续通航能力。比如，三峡船闸的设计通航能力已经落后现实，2011年的时候船闸通过量就已经超过1亿吨，提前20年达到了设计能力。每年三峡船闸都要大修，造成大量船只积压，有时船过一次闸都得等上60多个小时，比铁路临时停车不知道高到哪里去了。

　　其次，长江干线航道总体上呈“两头深（上下游）、中间浅（中游）；两头通（上下游）、中间堵（中游）”的状况。中游航运整体上还处于自然状态，万吨级船队无法在枯水期重载运行。

　　最后，长江干流航运的基础设施老化问题十分突出，航道狭窄、港域不足。上游许多码头机械化程度低下。在长江行驶的船舶不仅船型杂乱、标准化程度低，而且不少动力的技术状态还停留在上世纪60～70年代水平。

　　二是污染。

　　仅举几个数字就可以说明一切。

　　据统计，我国长江沿岸约有40余万家化工企业，此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。大量的石油和化学工业生产力因航运便利，都集聚在长江沿岸，可以说，长江流域一些江段岸线基本被化工项目所占领。

　　由于长江沿线城市人口密集，规模以上的排污口有6000多个。众多工业、生活废水往往直接排入长江。近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。2012年水利部水资源公告数据，全国废污水排放总量785亿吨，其中近400亿吨排入长江——差不多相当于一条黄河那么多的污水排进了长江。

　　三是小水电。

　　长江水利的开发一直是一块大肥肉，围绕着这一条江的利益可谓纷繁复杂。前些年，因为西部发展造成的电荒，很多长江上游省份开始打起长江干支流水电站的主意。

　　根据《长江流域综合利用规划简要报告》(1990年修订)，在长江干流宜宾至重庆河段，自上而下还规划了三级水利枢纽：石硼、朱杨溪和小南海水电站，规划总库容81亿立方米。在金沙江河段，中下游规划兴建梯级电站共12座，装机总容量为5858万千瓦，相当于3个三峡工程。

　　同时，长江上游主要支流的梯级开发和规划也大规模启动。其中岷江干流规划了17个梯级电站，大渡河干流规划了24个梯级，雅砻江干流规划了21个梯级，乌江干流规划了12个梯级，嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽，再加上这些河流的各级支流业已形成的大大小小梯级开发态势，整个长江上游水电开发一发不可收拾。

　　你可以想象，这些已建、在建和规划中待建的密密麻麻的各级水电站，将完整的一条长江不断“熔断”，照此下去，未来的长江上游将成为一个巨大的水库群，不再是一条奔腾、流淌的真正意义上的河流。这对长江的航运来说，也是灭顶之灾。

　　而你也可以从国家层面的规划中，读到各地利益激烈的斗争。

　　比如，在“十二五”规划中提到，今后五年中央和各级政府将“在保护生态的前提下积极发展水电”，与之相对比，“十一五”规划对水电开发的描述则是，“在保护生态基础上有序开发水电”。从“基础”到“前提”，表面上是对生态保护的回归，但别忘记了，对水电开发的态度从“有序”变成了“积极”。

　　协同

　　所以，读到这，你可以理解为什么这次习总在“长江经济带”的座谈会上，千言万语归结为一句话：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”

　　这也意味着“长江经济带”的首要任务不是开发，而是保护，同时也可以想见，一句“不搞大开发”，历来备受争议、对生态破坏非常严重的水电项目也将进入冷却期。作为母亲河的长江，也应该休养生息，好好养养身子了。

　　下这个决心并不容易。长江这些年的无序开发，根子还在中国分散的治理结构。

　　一条河水，11个省市自治区，就跟大气一样，水也是流动的，这跟搬不走的土壤污染很不一样。前段时间华北地区雾霾深重，岛叔就说，因为同在一片霾天下，谁也分不清这霾是石家庄霾，还是邢台霾，没有打标签，也就没法追责。这水污染也是一样。长江的治理，总是摆脱不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之，干脆“自暴自弃”，凭什么你污染让我帮你治？

　　而往深了说，中国的治理历史，始终脱不开中央和地方这两个维度。权力如何在两者之间分配，成为历来改革的关键。在中国的治理中，权力不是孰大孰小的问题，而是恰到好处的问题。中央权力过大，就会扼杀地方积极性，而地方权力过大，又会造成“诸侯割据”。

　　在改革开放初期，我们为了激活地方改革动力，中央下放权力，同时，在GDP的“指挥棒”下，让地方间充分竞争——这种改革的“绿林时代”，让地方先行先试，一下子放活了经济；但久而久之，也造成了无序竞争和重复建设，做什么都是一哄而上，最后产能过剩，库存积压。

　　所以，习总在重庆视察期间，提出了新指挥棒，这两天也被舆论炒的很厉害。其实这新的指挥棒就是五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

　　创新，就是不能重复老路子了；协调，就是要搞区域协同发展；绿色，就是要生态先行；开放，就是要打破地方利益的壁垒；共享，就是要学会在合作中发展。

　　所以，你可以看到，这五个发展理念，句句都是针对现在这种“以邻为壑”的发展现实。对于“长江经济带”来说，之前欠了很多账，受了害处，也得了好处，但要追究起污染的责任，谁都不认。

　　那好，可以既往不咎。正像习总说的：“沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋”。这种“个人只扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的“绿林”发展时代该结束了。取而代之的，一定是“区域协同发展”。

　　古诗云：“君住长江头，我住长江尾，日日思君不见君，共饮长江水”，多么美好的生活！但愿将来，“一瓢长江水”不要成为奢侈品。（文/独孤九段)<

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