国防、外交、情报、司法、陪审团

中国庞大的官僚机构一直被人诟病，有些县的直属机关就有几十个，商业局、工业局、广电局、环卫局、民政局、城建局、乡镇企业局、计生办、体委、妇联、老干部局、组织部、宣传部、纪委、统战部、人武部…机构那个多，根本就数不过来。

中国的行政费用占GDP的25.6%，美国占3.4%，日本仅占2.8%。中国庞大的行政开始挤压了其他方面的支出，中国教育医疗费用仅占GDP的3.8%，美国占21.6%，日本占23.35。

美国的县市可不敢像中国这样设置这么多机构，那样美国人会造反的。但这并不是说美国的各个行政部门都比中国小，美国有些部门比中国还要庞大。

在地方上，公务员最多的两大机构是学校和警察局，美国的警察无处不在，人均比例远高于中国。

在联邦层面，美国有四大机构比中国庞大，那就是：国防、外交、情报、司法。

下面就简单的列举一下美国这四大机构的规模。

国防：
要说军队的总人数，中国的200万人世界第一，多于美国的145万人。但美国的军费、装备和军事设施的规模都远超中国。

美国有750个海外基地、13300架军机、11艘核动力航母、67艘核潜艇、5550枚核弹，3400颗卫星(这还不包括马斯克的5000颗星链卫星)，1000多个遍布全球的雷达基站，还有全球导弹拦截系统，军事实力可能超过全世界的总和。

2023年美国的军费是8580亿美元，中国是2250亿美元，美国的军费超过后面10国的总和。这还不包括美国能源部和NASA的国防项目。除此以外，美国的军火公司每年还要投入大量的研发经费。

美国的预备役《国民警卫队》(national guard)有110万人。美国的国民警卫队与中国的民兵可不一样，中国的民兵估记大多数连枪都没有摸过，美国的国民警卫队员要进行定期训练，有军队的编制、补贴和全套装备，还有战车和飞机，国民警卫队是combat ready，随时可以参战。更重要的是美国真的使用预备役，每次打大仗都要抽调，而且不用再次训练就直接拉到前线作战。

川普这次提名的国防部长就是国民警卫队员，曾经指挥过一个步兵排，平时是FOX电视节目主持人。哇，用一个民兵来管理世界上最大的军队是不是也太那个了？

除了军人以外，美国国防部还有70万非军人雇员。美国的国防机构是相当庞大的，总人数不一定低于中国。

外交：
中国是世界上外交关系最多的国家，在176个国家有274个大使馆和领事馆，美国在173个国家有271个大使馆和领事馆，美国的数量略低于中国，这是因为美国与北韩、伊朗、叙利亚、阿富汗等国都没有外交关系。

但是美国的外交经费却比中国高许多，2024年美国外交部经费是890亿美元(包括329亿美元对外援助)，中国外交部的经费是195亿元人民币。

而美国外交部的规模也是中国无法相比的。2024年中国外交部有5千工作人员，而美国外交部则有7.8万名雇员，包括1.18万国内人员，1.36万驻外人员，还有5万名所在国的当地雇员。没想到美国大使馆和领事馆雇用这么多当地人。下图是美国驻英大使官宅。

 
顺便说一下，美国政府的四大部是外交部、国防部、司法部和财政部，外交部在所有的部委中排名第一，外交部长也是美国总统第四顺位继承人。

情报：
美国有16个情报部门：中央情报局(CIA)、国家安全局(NSA)、国防情报局(DIA)、 国家侦查局(NRO)、地理空间情报局(NGA)，另外陆军、海军、空军、海军陆战队、海岸警卫队、外交部、司法部、财政部、能源部、国土安全部都有自己的情报机构。

2024年美国情报机构预算为1000亿美元，预算最高的不是CIA，而是NSA。

NSA是一个技术情报部门，负责美国的间谍卫星和遍布全球的截听系统。如果你在电话或是在网上说过危害国家安全的话，可能已经被NSA盯上了。前一段时间德国和其它欧盟首脑就抱怨他们的手机被美国截听了，也是NSA干的。

CIA是世界最大的情报机构，有2万多人，有情报、执行、科技3大业务部门。情报部门负责分析情报，执行部门就是特工部门，CIA还有一支特种部队。

CIA是情报机构，不能执法，不能抓人，不能在美国国内活动，不能针对美国公民，只能针对外国人和收集外国情报，当然也有个别特许情况例外。美国国内和对美国公民的调查由FBI负责。

情报机构太多了也不是好事。911恐怖袭击，劫持了3架飞机，美国这么多情报部门居然没有察觉到，原因之一就是各情报机构各行其事，没有共享情报。所以后来小布什总统设立了一个国家情报总监(the Director of National Intelligence)，统辖16个情报机构。

司法：
中国的司法系统很简单，公安部、公安厅、公安局、派出所一条线，上级领导下级。

而美国的县、市、州和联邦的执法部门各是各的，没有隶属关系。地方警察局长有些是选举的，有些是任命的，有些是从外地招聘的。地方法院也有自己的警察。

更复杂的是联邦一级，除了联邦调查局FBI，还有缉毒署DEA、烟酒火器管理局ATF、移民和海关执法局ICE、 税务警察、国家公园警察、边境警察、联邦宪警US Marshal、特勤局等等，就连国会和最高法院都有自己的警察，这些执法部门之间都没有隶属关系，各行其事。

美国的执法机构非常复杂和庞大，经常会因为管辖权(jurisdiction)而发生争执和扯皮。

一般来说地方案件由地方解决，但如果罪犯跨县做案，案子就由州执法部门接管，如果是跨州作案，就由联邦调查局接管。如果案件发生在联邦机构，比如邮局或者社保局，也是由FBI管辖。

另外就是按照案件类型划分，比如：恐怖活动和抢劫银行由FBI管；毒品由DEA和地方警察共管；追拿逃犯由联邦宪警负责；金融犯罪如假信用卡、伪钞、洗钱、网络诈骗等则由特勤局管(特勤局最早是属于财政部，除了保护总统，也保护美国的货币)；追税由税务警察管；非法购买和囤积军火则由FTA管。但如果有一个逃犯既贩毒、又抢银行，还伤了人，地方和联邦多几个执法机构都要介入，为了争管辖权就要吵架了。

除了执法部门，检察院和法院也要有一套相应的配套系统。在联邦层面，美国有94个联邦地区法院(district courts)和12个联邦上诉法院(circuits courts)，分布美国各地，审理辖区内联邦案件。另外华盛顿还有一个审理专业案子如专利、版权、合同、国际贸易纠纷等的上诉法院，当然还有一个最高法院（下图）。

相应的，美国也有93名联邦检察官，94个联邦司法区各一名，只有关岛和北马里亚纳群岛除外，这两个司法区共用一名检察官。93个检察官办公室一共雇有11600名工作人员，包括6200名律师。最有名的检察官办公室当属纽约南区检察官办公室，这里负责曼哈顿地区，有220名助理检察官，全都是名牌法学院毕业，也是各大律师事务所争抢的人，这里出了许多知名大律师。

联邦检察官每一届任期四年，由总统任命，总统可以随时抄掉检察官，无需任何理由，US Attorneys serve at the pleasure of the President。

美国的司法程序也特别复杂：先是起诉；然后嫌犯第一次出庭，宣布是否认罪；如果不认罪，又听证是否可以交保候审；如果法官同意交保候审，嫌犯交了押金以后回家等待，该干什么干什么；下一步是检辩双方交换证据，提供证人名单；接下来双方律师谈判是否可以庭外和解或达成认罪协议；如果不能达成协议，那就只有上法庭了，上法庭的第一件事就是选陪审团；然后才是正式打官司，双方律师查问证据的来源、合法性和真实性，质疑证人的可信度；最后是陪审团闭门讨论，做出是否有罪的决定；如果定为有罪，又是层层上诉。这一套程序走下来动辄数月。加之美国的法律也很复杂，除了联邦，各州还有自己的法律，各县市也有自己的法规，所以美国的律师特别多，花掉全球律师费的一半。

这里顺便说一下美国的陪审团制度：

陪审团：
常听到有人说美国的陪审团制度就是胡闹，陪审团员又没有法律背景，怎么断案？我刚到美国也这么想过，但时间长了，了解多了，自己也打过官司，也当过陪审员，这才意识到陪审团员根本就不需要有法律背景，只需有正常的判断能力，能够辨明是非就行了。

所谓的法律就是国会制定的文件，并不是破案教科书。而陪审团员的工作就是破案，确定嫌犯是不是真凶，如此而已，并不是解读法律。

首先，法律方面的事由双方律师和法官3人搞定。庭审程序、证据的合法性、证人的资格、是否搞突袭、是否隐藏证据、是否诱导提问，抗议、反对、驳回、允许、如此等等，这些都有很多条条框框的规范，而这些条条框框就是法律，与内容没有关系，法官和律师会搞定，陪审团不用操心。

在庭审结束后才是陪审团闭门断案，这时法官会解释相关法律，作出指示。比如说哪些证词因为提问时有诱导嫌疑而不能采用，哪些证据因为收集时违规而不能采用，并交代只有对证据毫无疑问，找不出其它合理解释的情况下才能作出有罪判决，must proof beyond a reasonable doubt。如果陪审团有任何法律上的疑问，可以随时给法官写条子请求解答。

剩下的就是陪审团根据现有的证据判断嫌犯是否真凶，是否被冤枉了，找出事实真相。其实就是破案，依靠的是常识和分析问题的能力，与法律一点关系都没有。不要以为读书人比没读书的人判断能力更强，一个卖菜的老太婆常常比一个教授看人更准，更能判断证人是否在撒谎，更不容易被忽悠。

而且赔审团有12个人，必须意见一致才能做出裁决，如果不能达成一致意见，法官就只能宣布这次庭审作废。所以赔审团的12人经常激烈争论，来回分析。这些人来自于不同的领域，从不同角度考虑问题，什么都考虑到了，任何疑惑在这个过程中都会理出个头绪。

12个人的大脑肯定比法官一个人的大脑管用，断案更准，也不容易作弊，还断了法官收受贿赂的财路，这才是美国采取陪审团的根本原因。

当然陪审团也有错判的，但主因不在陪审团，而是检方在证据上做了手脚，或者隐瞒了关键证据和证人。

陪审团的任务只有一个：辨别真假。而辨别真假不需要学过法律，所以不要主观的认为陪审团没有法律背景就不能参加判案。

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