通过深度分析EB类历史数据看今后排期动向

受清水君挑动, 本人搜集了一些I-485和PERM的数据加以分析. 希望对了解以后绿卡的走式有一个清晰的认识, 有需要修正之处, 请多提意见.

一. 数据整理.
来源:
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/lpr_fr_2008.pdf
http://www.travel.state.gov/pdf/FY08-AR-TableV(Part2).pdf
http://www.foreignlaborcert.doleta.gov/pdf/PERM_Data_FY07_Announcement.pdf
http://www.jangattorney.com/PDF/DOL_2008_stats.pdf
http://www.ilw.com/immigdaily/news/2009,0205-PERM.pdf
http://www.dol.gov/dol/budget/2009/PDF/CBJ-2009-V1-10.pdf
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2008/table06d.xls
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2008/table07d.xls

FY2008 I-485

EB limit in 2008: total 162,704
EB1: 46,534 (Plus unused employment 4th and 5th preference visas)
EB2: 46,533 (Visas not used in higher preferences may be used in these categories)
Eb3: 46,533 (Visas not used in higher preferences may be used in these categories)
EB4: 11,552
EB5: 11,552

EB used in 2008: total 166,511
EB1: 36,678
EB2: 70,046 (Spousor/Children 35,511)
EB3: 48,903
EB4: 9,524
EB5: 1,360

Unused EB4, EB5 = (11,552 - 9,524) + (11,552 - 1,360) = 12,220
Amended EB1 (after adding Unused EB4, EB5) = 46,534 + 12,220 = 58,754
Total Unused EB1 = 58,754 - 36, 678 = 22,076 ----------- T_UU_EB1
Amended EB2 Cap = 46,533 + 22, 076 = 68,609

Total Over used EB2 = 70,046 - 68,609 = 1,437 ---------- T_UU_EB2
Total Over used EB3 = 48,903 - 46,533 = 2,370

Total Extra for EB2 = 22,076 + 1,437 = 23,513 ---------- T_EX_EB2

EB used by China, India

China EB1 = 5,602 (EB1 Cap = 46,534 x 7% = 3,257)
China EB2 = 6,964 (EB2 Cap = 46,533 x 7% = 3,257)
China EB3 = 1,982 (EB3 Cap = 46,533 x 7% = 3,257)

India EB1 = 5,327 (EB1 Cap = 46,534 x 7% = 3,257)
India EB2 = 14,818 (EB2 Cap = 46,533 x 7% = 3,257)
India EB3 = 3,576 (EB3 Cap = 46,533 x 7% = 3,257)

China over used EB2 = 6,964 - 3,257 = 3,707
India over used EB2 = 14,818 - 3,257 = 11,561
Total over used EB2 (from T_UU_EB1) by China, India = 15,268 -- CI_OU_EB2

China under used EB3 = 3,257 - 1,982 = 1,275
India over used EB3 = 319

ROW (Rest of world) = non-China, India

China, India EB2 Cap = 46,533 * 7% * 2 = 6,514
ROW EB2 Calculated Cap = 46,533 - 6,514 = 40,019 ------------- ROW_CA_EB2

ROW Actuall Used EB2 = 70,046 - 6,964 - 14,818 = 48,264 ------- ROW_AU_EB2
ROW Used EB2 from T_EX_EB2 = 23,513 - 15,260 = 8,253 ---------- ROW_OU_EB2

Observation for ROW Actuall Used EB2
ROW_AU_EB2 = T_UU_EB2 + ROW_OU_EB2
(48,264 = 40,019 + 8,253)
(little difference is caused by percentage rounding)

EB 1999~2008

Year 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
EB All 56,678 106,642 178,702 173,814 81,727 155,330 246,877 159,081 162,176 166,511
EB1 14,844 27,566 41,672 34,168 14,453 31,291 64,731 36,960 26,697 36,678
EB2 8,557 20,255 42,550 44,316 15,406 32,534 42,597 21,911 44,162 70,046
EB3 27,920 49,589 85,847 88,002 46,415 85,969 129,070 89,922 85,030 48,903
EB4 5,072 9,014 8,442 7,186 5,389 5,407 10,133 9,539 5,481 9,524
EB5 285 218 191 142 64 129 346 749 806 1,360

Perm Data

FY 2007 Certified 85,112
China 6,846 certifications (8%)
India 24,573 certifications (29%)
ROW 53,693 certifications (63%)

FY 2008 Certified 49,205 (The approval rate 67%)
China 3,328 certifications (7%)
India 16,569 certifications (34%)
ROW 29,308 certifications (59%)

FY 2009 Legislative Proposal: 93,500
FY 2009 (As of Dec 31) Certified 3,074
China 254 certifications (8%)
India 1,219 certifications (40%)
ROW 1,601 certifications (32%)

Missing Data: I-140

二. 数据解读

1.所谓EB1(T_UU_EB1)剩余名额实际上是EB1, EB4, EB5的共同剩余名额. 中印的EB1也在用其他国家这三类用不完的名额. 实际供EB2使用的名额还应加上由于统计复杂性造成的多批的EB2名额(T_UU_EB), 数量为1,437. 这是EB2都想分的大蛋糕. 中印EB1先尝了一口. 剩下的就是T_EX_EB2.

2.T_EX_EB2大过任何国家本身的配额. 就中印EB2而言,尤其关键. 但中印并未得T_EX_EB2全部(23,513), 只得到了部分(CI_OU_EB2),地区为15,268.
3.中印外其他国家应得EB2的总数(ROW_CA_EB2)是个不定数, 所以称为计算配额(ROW EB2 Calculated Cap). 不可能每个国家都用足7%的上限. 如果每个国家接近7%的总配额, 这一数字则高, 反之则低. 由于只有中印需要排期. 所以这一年中EB2总数减去中印的配额, 就是其他国家应得数.

4.蛋糕(T_EX_EB2)在被中印EB2品尝前, 应先满足其他未用足7%的国家的EB2, 实际上, 这部分啃掉了蛋糕中(ROW_OU_EB2)的8,253, 可能是由于许多国家靠近7%上限所致.

5.接下来, 印度所有比中国EB2早的PD, 开始吃蛋糕. 最后, 中国的EB2和印度其余的EB2一起吃. 没有剩下的给EB3.

6. 从中印两国PERM批准的数量看, 大致为1:4, 所以按着以上吃蛋糕的顺序, 印度用掉剩余名额为中国的3~4倍之间. 看起来这并非移民局偏袒老印. 但中国EB3没有用足名额着实让人愤怒. 本来EB3就是"苦3".

三.趋势分析

预测未来排期向来与世界杯足球赛谁拿冠军一样难, 而且, 移民局常常不是FILO(先进先出). 由于涉及剩余名额, 剩余名额的准确数字要在财政年最后一天才知道, 美国国务院也需要更精确的分析历史数字, 才能给出下月的VB. 咱们数据不够完整,编只能粗略的估计一下.

1.还是从数字谈起, 蛋糕传到EB2 (T_EX_EB2)前, 还剩23,513, 去掉统计造成的误差(1,437), 应为22,076. 按着奥本海默的说法, EB4今年不能贡献蛋糕了, 那么, 减少的数字是(11,552 - 9,524), 既2, 028. 这样一来, 这块蛋糕就是20,048, 这里是假定EB1使用数量不变. 如果做最保守的估计, EB1应取历史上的最高值64,731(FY2005), 其比FY2008多(64,371-36,678), 就是28, 053. 也就是说, 用20,048来填28, 053, EB1还短缺8005. 那末, 中印EB1的确将出现排期.

2.即使EB2有蛋糕吃, 各国7%之内的先要咬一口. 2007以后递交I-485的, 中印由于PD较晚, 不会影响7月大潮中的人, 但中印以外的人的I-485则会增加这部分吃蛋糕人数. 所幸的是这部分人数比2008年少. 也许你问, 你数据中并没有递交I-485的人数, 你咋知道这部分人比去年少. 俺为什么要列PERM的数据? PERM通过了才能递交I-140, I-140通过了才能递交I-485. 所以PERM或I-140的到批准的数字大致能反映I-485的趋势. 如果按着2008年的走式, 2009年Q1至少应达到2008年(49,205)的1/4, 也就是说12,301. 可是Q1只有区区3,074. 那末, FY2009的后三个季度难道不会一下子增多吗? 据俺所知, 2008年, 劳工部AUDIT了许多案件, 大都在FY2009的Q1得到了释放, 以后再也没有案件增加的因素了. 劳工部做的预算是要处理93,500个申请, 可见批准的少决不是劳工部处理不过来. 这部分人的I-140在Q2, Q3得到了批准. 俺没有I-140的数字, 仅从PERM数字进行判断.

3.FY2008中印以外的EB2共消耗了蛋糕(ROW_OU_EB2)的8,253. 去掉统计带来1,437, 应该用了EB1剩下蛋糕的6,816. 尽管EB1没有送来蛋糕, 如果中印外的其他国家新增I-140的幅度比FY2008小6,816, 那末中印EB2(7%以上)还是可以一点沾光. 估计这会被印度的老PD吃掉.

四.结论

基本上, 中国EB2只有用自己的配额了. 不过, 后面的弟兄姐妹也不要太悲观, 你们没有看见PERM的数量在大幅度递减吗?而且, 中国基本稳定在7~8%的总申请率. 也就是说, 后面没有那么多人排队. 这主要有两个原因造成, 一是当年每年19万的H1B配额快消耗完了. 第二, 移民美国也不象以前一样有吸引力了. 照此趋势下去, 明年移民局裁人也未为可知. 另外, FY2008中国的PERM批准数量为3,328, 而中国每年EB2, EB3的配额大致是6,500左右. 再看FY2008家属占用名额的情况, 基本上主申请人:家属=1:1(强). 所以, 中国以后只用配额就可以. 当然, 前提是以前的案子都得到清理.