民主制度（3）：地方自治

民主制度（3）：地方自治

蒋闻铭

美国有五十个州。联邦政府和各州的地方政府之间，互不统属，没有任何意义上的上下级关系。联邦政府，不是集权统一的中央政府，她拥有的公权力，只占整个社会公权力的一小部分。美国社会内部，大部分的公权力，在以州，郡，市镇为单位也是互不统属的地方政府手中。

权力分配，最重要的概念，是jurisdiction，法理管辖权。什么事归谁管，一条一条都要写明白。 公权力分配的原则，大体上是外交事务归联邦政府管，内政非联邦政府不可的，也归联邦政府管， 用不着联邦政府的，地方政府管。权力这样分配的结果，是在外国人眼中，联邦政府是美国政府，但是美国人一天天与之打交道的，不是联邦政府，是地方政府。

美国的公众卫生，归州政府管。新冠疫情期间，老百姓戴不戴口罩，总统说了不算，各州州长说了算。不过总统可以要求全国各地联邦政府的雇员戴口罩，因为联邦政府归他管。 联邦政府有个流行病防治委员会（CDC）。 对各州的防疫政策只有建议权。没有决定权。但是，飞机从这个州飞到那个州，这个州要求戴口罩，那个州不要求戴，怎么办？ 流行病防治委员会在这件事上，就有了发言权。他们说要戴，上飞机就必须戴。这样的决定，不要求戴口罩的州，当然不高兴。不高兴就到联邦法院打官司。法院判下来，说流行病防治委员会没有这个权力，戴口罩的事，决定权在坐飞机的人手上，谁爱戴就戴，不爱戴，可以不戴。

有关民生的事，大多归地方政府管。比如教育，就归地方政府管。 从小学，中学，到大学，教学大纲，毕业标准，都是地方政府定，州州不一样， 不关联邦政府什么事。美国只有州立大学，没有国立大学。联邦政府也有个教育部，我只知道没钱交学费的大学生，可以去那儿申请学生贷款，其他真不知道它还管什么有关教育的事。

选举是民主社会最重要的事，但是联邦政府，没有管理选举的机构。选举的具体组织实施，不归联邦政府，而是归州政府管。每个州怎么选，有自己的选举法，州州不一样，怎么选，联邦政府无权干涉。

现代文明和近代中国 （全书目录链接）