国民党制造摩擦，共产党针锋相对，国家民族的悲剧。

1939年3月17日，朱德直接致电蒋介石、程潜、阎锡山、卫立煌四人，控诉鹿钟麟部袭击八路军制造摩擦：鹿钟麟、赵永祥部在一、二两月份内，共活埋我军通讯员、地方工作人员达二十余名，到处吊打地方行政及医院人员……近日赵部更活埋我第五支队副官、侦察员数名，业已会同石副总司令（石友三）派员验尸，并查明确为赵部所害。

1939年4月和6月，国民党向各级组织下发《限制异党活动办法》和《共党问题处置办法》等文件。要求“各地区之国军于暗中划一地境线，不许十八集团部队自由越境，若不服制止，即将其侵越之部队剿灭”。