贸易战暂停火 一文看懂川习会谈判前后

当地时间周六（6月29日）上午11点47分，在日本大阪，美国总统川普（特朗普）和中国国家主席习近平就美中贸易争端进行会谈。备受各界关注的川习会历时一个多小时，美中同意恢复贸易谈判，贸易战暂时停火。

在开场白中，川普表示：“我们希望做一些与贸易有关的事情。”“我们非常接近（达协议），但事情发生了一点变化。……但它将是临时性的。”

关于“公平贸易协议”，川普表示“我们对它持开放态度”。

“我认为这将是一场非常富有成效的会议，”川普在结束开场白时说。

习近平表示，愿意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

川习会历时一个多小时结束，川普表示，他与习近平主席进行了“非常好的会晤”，但拒绝透露是否达成协议。

他说，会议“非常好”，谈判“正在重回正轨”。

当地时间周五下午5点以后，美、中两国顶级贸易谈判代表在大阪举行会晤。彭博社报导，据一名不愿具名的官员透露，中方最高贸易谈判代表刘鹤和美国贸易代表罗伯特?莱特希泽在日本大阪帝国饭店（美方代表团下榻地点）举行会议。这名官员说，美国财政部长史蒂芬?姆钦也参加了会议。会谈内容未有透露。

莱特希泽本周早些时候曾表示，他将在川习会前与刘鹤会面。莱特希泽和姆钦将随同川普一起参加和习近平的会谈。

上个月初，原本已达成95%协议的美中谈判，因中方临时变卦而告吹。美方表示，北京突然要求撤回原先已答应的大部分承诺，包括必要的修法以及执法机制等。美国指责北京此举，等于是破坏整笔交易。贸易战随即升级。

美国保守派经济学家、川普前顾问斯蒂芬?摩尔（Stephten Moore）周三告诉CNBC，即使美中在20国集团峰会上达成某种协议，世界上两个最大经济体之间的贸易战仍将持续更长时间。

“这场贸易争端不会在未来一两年内解决。这将是我们这个时代的战斗，“摩尔说，“它将持续10年或15年。”

以下是美中谈判5月破局前的情况、谈判现状、存在的关键未解决问题，以及川习会可能出现的三种结果。

谈判破局前达成的共识和未解决问题

在5月会谈破局之前，美国官员曾说，双方在知识产权保护方面取得进展，中方在一系列问题上提出比以往更进一步的建议。

例如，中方首次将强制技术转让作为一个普遍问题进行讨论，此前北京曾拒绝承认这种行为。美国公司抱怨他们被迫将其商业秘密转让给中国同行，作为在中国开展业务的前提条件。

美国官员还表示，双方在网络盗窃、服务、货币、农业和非关税贸易壁垒方面也取得了进展。中方曾提出按照世界贸易组织指导方针提供补贴，但没有详细说明如何做到这一点。

美国官员表示，中方计划在未来六年内购买价值超过1万亿美元的商品，包括农产品和能源产品以及工业产品。不过，中方表示，双方在实际购买方面仍存在分歧。

谈判破局之前的关键未解决问题之一是，中方希望取消川普政府已经实施的、对价值2,500亿美元中国进口商品征收25%关税的时间表。美国则希望保留一些关税以确保中方兑现协议条款。

另一个有争议问题是定期审查中方的合规计划，这一机制将维持美国实施关税的可能性。

中国制造2025计划也是贸易争端之一

中共的“中国制造2025计划”也是美方担忧的主要方面。中共希望在2025年，在包括航空航天、机器人、半导体、人工智能和新能源汽车等10个战略部门占据主导地位。

美方表示，对中国提升技术水平没有任何疑问，但不希望中共依靠盗取知识产权、采用不公平手段获得美国专有技术，或者在中国企业拥有不公平优势的市场环境下，发展技术。

美国贸易代表办公室（USTR）表示，中共对国有企业的补贴，包括省级和地方政府层面的补贴，也导致中国工业产能的不可持续增长，抑制了全球价格并损害了美国和其它地方的生产商。

美国官员认为，中共对国有企业的大力支持使得美国公司难以在市场驱动的基础上进行竞争。

美国代理国防部长埃斯珀（Mark Esper）周四在记者会上说，他在与北约防长们的会面中集中讨论了中国企业主导5G市场的风险。

埃斯珀说：“这是北京不断努力塑造对自己有利的国际秩序的一部分。我们看到中国（中共）在全球共用领域实施军事化，推进掠夺式经济模式以及政府支持的盗窃知识产权活动。北约对这一威胁是清醒的。我们正在做出应有的调整。”

在周五召开的G20领导人数位经济特别会议上，川普也说：“我们必须确保5G网络的安全和坚韧性，这对我们共同的安全和繁荣必不可少。”

谈判现状

迄今为止双方都没有任何暗示会转变立场。莱特希泽表示，北京的毁约大大削弱了已经谈好95%的贸易交易。 他一再强调要一份强有力的可执行贸易协议。

莱特希泽本月在国会听证会上表示，中方也回避了对数字贸易问题的承诺，包括美国（公司）在中国获得云计算服务等。

北京则淡化其在5月的毁约，还对美国对于中共在产业政策（如知识产权和政府补贴）以及修法方面的要求提出质疑。北京方面表示，双方在贸易谈判中仍存在三个主要问题：美方取消贸易战中征收的关税，从中国购买的商品规模（为了减少美中贸易逆差），以及对任何贸易协议都需要“平衡”的文本。

莱特希泽对协议平衡的回应是，过去中共在贸易、投资和监管方面所采取相当多的不公贸易措施，导致美中贸易冲突，因此在这次谈判上，北京必须提出比美方更多的让步。

双方采取的、以及未来可能采取的行动

美方除了对价值2,500亿美元中国进口商品征收关税外，还准备将关税扩大到剩余的3,000亿美元中国进口产品，目前美国贸易代表办公室已经完成了这方面的听证。

美国商务部还因国家安全问题，将中国华为技术有限公司列入黑名单，禁止美国公司与华为开展业务，许多全球科技公司也因此对华为断供。

此外，美国正在推动其它国家禁止华为参与5G网络建设。

美国商务部还对中共超级计算机产业公司祭出出口管制禁令，未来可能对更多中国科技公司实施出口管制。

另一方面，中方对价值1,100亿美元美国商品征收从5%到25%不等的关税，包括大豆、牛肉、猪肉、海鲜、威士忌、乙醇和汽车等。

中共已表示，将起草自己认为已损害中国公司的外国公司名单。外界认为，这是中共对华为禁令的报复行动。

此外，中共官媒也表示可能会通过限制稀土供应来报复美国。稀土是用于高科技消费品制造的重要矿物，中国是主要的供应商。但多名专家认为，中共若打稀土牌，不仅伤害不到美国，且会自伤。

川习会前 外界预测的三种可能结果

自5月谈判破局以来，双方在一个多月内接触很少，因此不太可能在峰会上达成贸易协议。外界认为，一个可能的结果是川习同意继续谈判，同意推迟贸易战进一步升级。

外界认为，川习会有三种结果：一是，签署协议，双方贸易代表重启谈判，回到中方擅自修改谈判内容之前的模式，美国不再加码，中方撤回修改，双方首脑只剩下签字仪式；二是，继续谈判，双方在不触及对方底线的情况下继续谈，但美国对中共不守承诺也很清楚，将会在核查上进一步加强；第三种结果是再次破局。

美国副总统迈克?彭斯（Mike Pence）的幕僚长马克?肖特（Marc Short）周五在白宫对记者表示，“重启谈判将是一个最好的情况。”

彭斯因川习会，推迟了一场关于中国人权记录和国家安全问题的演讲。肖特说，演讲会被重新安排。

川普周五（28日）否认曾向习近平承诺六个月暂缓征收额外关税一事，并表示川习会结果难料，但期望谈判会富有成效。

川普告诉记者，“谁知道（会发生什么），但我认为这会是有成效的，至少会是有成效的。我们看看会发生什么、会出来什么结果。”

白宫首席经济顾问拉里?库德洛（Larry Kudlow）周四表示，周末登场的川习会没有预设先决条件，美国有可能会对更多中国商品加关税。

川普总统及美国高级官员多次表示，双方重启谈判的前提是，中方必须回到4月底已谈定的协议内容。川普26日启程前往日本大阪前表示，如果中方不愿意重回正轨，他将执行B计划，对另外的3,000亿美元中国商品加征10%关税。

中方坚持重启谈判的前提是美国应取消华为禁令，同时取消所有对中国商品的惩罚性关税，以及不再要求中方购买更多的美国产品（不能超过北京在去年12月川习会上承诺的数量）。

但美国两党重量级国会议员支持华为禁令。佛州共和党参议员马克?卢比奥（Marco Rubio）和维吉尼亚州民主党参议员马克?华纳（Mark Warner）在给政府官员的一封联名信中表示，“华为绝对不能被当成是贸易谈判的筹码”。参议院少数党领袖查克?舒默（Chuck Schumer）也赞扬川普总统实施华为禁令。

因此根据会前美中各自传出的会谈底线，这次会晤想要达成贸易战停火及重启谈判的共识，将有相当高的挑战度。