特朗普力推“美国优先”，美国盟友另寻出路(图)

在特朗普签署政令阻止某些廉价亚洲产品进入美国市场之际，包括墨西哥和加拿大在内的11个环太平洋国家周二就建立一个不包括美国的新贸易集团达成一致，显示出全球贸易新环境下的统一阵线正在形成。

美国总统特朗普周二签署法案，向进口太阳能板和洗衣机加征关税。

在总统特朗普(Donald Trump)签署政令阻止某些廉价亚洲进口产品进入美国市场之际，11个环太平洋国家周二就建立一个不包括美国的新贸易集团达成一致，显示出全球贸易新环境下的统一阵线正在形成。

这一消息凸显出特朗普所面临的挑战。周五在瑞士达沃斯世界经济论坛(World Economic Forum)上向全球化支持者发表讲话时，特朗普准备为其新“美国优先”贸易政策辩护。

美国官员表示，虽然未来几周会实施更多激进贸易政策，但美国也将试图让持怀疑态度的盟友相信，美国的行动旨在改善国际经济体系，而不是摧毁它。主要意思就是：美国既不会放弃贸易合作伙伴，也不会与它们对抗。

一位白宫贸易官员称，美国经济强劲将惠及全球，公平互惠的贸易关系能帮助世界各国，美国正通过这样的改革来尝试为全球经济提供助益。这位官员称，这是美国在不久的将来会更频繁使用的说法。

要让美国的盟友相信“美国优先”政策宣扬的并不只是孤立主义和保护主义，并不容易。风险在于其他国家可能会利用自身的制裁措施及签署不包括美国的新贸易协定来反击美国生产商。

日本经济产业大臣茂木敏充(Toshimitsu Motegi)在东京宣布重新起草的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)时表示，目前全球部分地区的保护主义抬头，新版TPP是克服此类现象的一大努力。特朗普一年前宣布退出TPP，重新起草的协定将由其余11个成员国签署。

特朗普的新贸易政策涉及三大方面，这三个方面本周都以不同形式进行了推进。

首先是加强贸易执法行动，例如特朗普政府周一宣布了广泛的旨在保护美国光伏面板和洗衣机生产商的高额关税措施。美国政府官员称，未来将出台更多这类保护措施，针对钢铁和铝的贸易措施正在研究之中。此外，美国指责中国强迫美国企业转让重要的知识产权，作为报复，美国将考虑对一系列中国产品和投资采取行动。

特朗普周二在美国总统办公室签署上述对光伏面板和洗衣机贸易采取行动相关文件的仪式上称，大家会看到接下来几个月将发生什么。

第二个方面是，要么退出前美国政府谈判达成的贸易协议，例如跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，要么重写这些协议。一个由美国贸易谈判代表组成的庞大代表团本周到访蒙特利尔，该代表团将向加拿大和墨西哥施压，要求这两个国家做出让步，对北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)进行某种形式的“再平衡”，目的是引导制造业岗位从墨西哥回流美国。

特朗普的首席贸易谈判代表莱特希泽(Robert Lighthizer)已经暗示，如果加拿大和墨西哥谈判代表在本轮谈判中不做出足够妥协，特朗普将更加倾向于让美国退出这项已实施25年的贸易协议。特朗普周二表示，Nafta运行状况相当不错，但他的观点是，如果谈不拢，美国将终止该协议。

第三个方面是重组世界贸易组织(WTO)﹐自1995年正式成立以来，该组织就肩负着监督全球贸易体系的责任。特朗普政府官员表示，该总部位于日内瓦的机构过于频繁地做出违背美国利益的裁决，并且在约束中国由政府主导的贸易体系方面工作不力。为表明其观点，美国正阻止任命负责对成员国间的贸易争端进行仲裁的WTO法庭人员，此举将危害到全球商事法律系统的顺畅运作。

周一全球的贸易官员在日内瓦召开了一次会议，气氛紧张，墨西哥介绍了一项提议，获得近60个成员国的支持，该提议要求美国停止其阻挠议事的行为。来自加拿大、欧洲和中国等国的18位代表发言支持该提议，其中一位代表警告称，美国的行为会对WTO造成严重后果。美国代表拒绝让步。

随着特朗普政府推进这三个目标，官员们在不断打磨其发出的信息，说明他们计划如何向盟友和贸易伙伴解释美国国际经济政策中出现的这些重要转变。该白宫贸易官员表示，一个主题是：美国不是要抛弃该体系，而是认为该体系需要改革才能继续存在；甚至可以说，美国才是挽救该体系使其免于自我毁灭的国家。

特朗普周二宣布，不会发生贸易战。

实际上，很多贸易伙伴认同特朗普政府指责的一个方面：WTO没有采取足够行动制衡中国由政府驱动的产业政策。该政策帮助推动了中国的出口及其市场份额的增长﹐这已摧毁了其它国家的钢铁和半导体等一些重要产业。欧盟和日本最近和美国一道﹐敦促WTO更直接地向中国施压。

但是美国面临的挑战是，避免疏远这些国家。眼下，美国政府不是对这些国家设置了新的贸易壁垒，就是废弃了与其长期以来的贸易安排。目前还没有哪个国家应特朗普的要求就新的双边协议进行磋商，而且包括TPP参与方在内的很多国家已经选择与别国签订新协议。

自从特朗普上任以来，欧盟已经加速行动，在全球签署新的自贸协定，力图填补其认为在推进市场开放协议方面出现的新空白。

尽管美国与欧盟之间在奥巴马(Barack Obama)执政时期开始的谈判在特朗普时期陷入停滞，但去年欧盟与日本和加拿大达成了新协议。今年，欧盟希望再接再厉，与墨西哥和智利等国达成大幅削减关税、开放新市场的协议。欧盟还在与南方共同市场国家——阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭——磋商一项贸易协议。

与此同时，加拿大和墨西哥签署了新TPP协议，一些官员认为，墨西哥这么做是为了留一手，一旦Nafta告吹还可以开拓美国以外的市场。

亚洲协会政策研究院(Asia Society Policy Institute)在近期的一份报告中指出，美国退出TPP以及在Nafta谈判时所持的强硬立场已经促使该地区的各国政府和利益相关方重新评估其对美国经济领导地位和美国市场的依赖。这份报告还称，美国的盟友正努力准备应急方案，寻求在没有美国参与的情况下推进贸易和投资自由化。