唵啊吽 名博

一、火环特区的法律争端

2025年12月18日，安省省长福特与卡尼总理签署了安省与联邦政府的协议，建立火环经济特区，以加快安省火环地区关键矿产开发项目的审批速度。该协议于2026年1月1日生效。

为了这个省和联邦合作的经济特区，安省此前于4月17日通过了5号法案，以清除设立经济特区的法律障碍。相应地，联邦政府于6月6日通过了《一个加拿大经济》法案，其中有于安省5号法案相呼应的国家利益项目快速审批条款。

7月14日，安大略省9个第一民族部落在安大略最高法院对安省5号法案和卡尼《一个加拿大经济》法案提出起诉，指责快速审批项目绕开了咨询原住民的程序，告安省政府和联邦政府违宪。

火环地区地处第九号条约土地。第九号条约签署于1905-1906年，俗称詹姆斯湾条约（James Bay Treaty），主要涉及克里族（Cree）与奥吉布瓦族（Ojibwe），占安省土地面积三分之二。条约文本把土地让渡给王室，但没有原住民文本，原住民是口传，早期原住民并没有形成国家形态，没有土地所有权概念，原住民说他们理解的条约是允许国家建铁路公路，并没有让渡土地，原住民理解的条约是原住民传统文化的土地共享条约。在其后的诉讼纷争中，法院根据皇室诚信原则（Honour of the Crown），承认了原住民对条约的“土地共享”解释。法庭案例R. v. Badger (1996)和R. v. Marshall (1999)都接受了口头承诺和历史背景原则，接受了原住民的解释。条约的产生，基于《1763皇家宣言》。《1763皇家宣言》是加拿大宪法文件，1867年的《英属北美法案》和1982年的《权利与自由宪章》都重申了《1763年皇家宣言》的有效性。这三个文件都是加拿大宪法文件。

二、《1763皇家宣言》

1763年七年战争结束，英法签署了巴黎和约，法国把北美法属殖民地密西西河以东的土地划给了英国，而密西西河以西的土地划给了西班牙。这些土地，原来就是法国垄断的皮毛贸易地区，七年战争在北美就是英国对法国及其原住民联盟的战争。法属北美并没有多少法国殖民定居者，主体人口结构还是原住民。原住民人口众多，而且彪悍，在战争中有学会了使用武器，英国经过七年战争已经精疲力尽，债台高筑，实在没有能力实际控制这片新殖民地。英法战争结束了，法国放下武器了，但原住民还在继续攻击英军，庞蒂亚克战争（Pontiac’s War）还在继续，原住民攻陷了五大湖地区英军的所有要塞，英国实际上已经失控。为了息事宁人，英国发布了《1763皇家宣言》。

《1763皇家宣言》把殖民者限制在阿巴拉契亚山脉以东，以避免发生原住民和殖民者冲突，因为英帝国已经无力应付新的战争。王室垄断了阿巴拉契亚山脉以西土地的买卖，在法律上建立了英国对这片新的土地的主权，但也承认了原住民对土地的所有权。宣言否定了无主土地之说，殖民者不能未经皇室许可越界定居。但原住民没有主权，特别是没有外交权力，不能随意将土地卖给其它人，必须经由王室代为买卖土地。这就是为什么安省北部是九号条约土地的原因。由于《1763皇家宣言》，英国以最小的成本，稳定了最大的土地。而该宣言也成为了原住民宪章。原住民成为被王室保护的盟友兼被管理的族群。

英国采用的是普通法或海洋法，即判例法。对《1763皇家宣言》的解释往往通过案例确立。法庭案例Calder v. British Columbia (1973)确立了原住民土地权利独立于《1763皇家宣言》而存在。案例Guerin v. The Queen (1984)则根据皇家（国家）土地买卖的垄断权，而推论出王室对原住民土地负有信托义务（fiduciary duty），由此导出皇家诚信原则（Honour of the Crown）。案例Tsilhqot’in Nation v. British Columbia (2014)首次承认 未通过条约的原住民土地所有权。案例Delgamuukw v. British Columbia (1997)确立了原住民土地的既存占有权，即原住民土地权利不源于宣言，宣言是证据，而非创设。即原住民打猎不是狩猎许可，而是土地权利。案例Haida Nation v. British Columbia (Minister of Forests)
和Taku River Tlingit First Nation v. British Columbia (Project Assessment Director)奠定了协商与同意（Duty to Consult and Accommodate）程序的法律基础。

宣言是对新得到的土地的主权宣示，核心是垄断土地买卖。对于巴黎协议法国让渡的土地，英国没有能力军事占领，因此以此宣言在法律上确立主权，并把原住民从敌人变成盟友。即，如果英国有足够财力和支持原住民武装，美国独立战争就可能失败，英国也能阻止美国西部扩张。

三、半殖民地加拿大

由于以《1763皇家宣言》法律确立主权，而非军事占领，英国对加拿大的殖民并没有完成。大英帝国给北美殖民进程踩了个急刹车，殖民不以军事征服完成，只是以法律确立君主主权，土地产权仍然在原住民手中。宣言把这种半殖民状态法律固化。宣言是殖民未完成的文本证据，土地所有权从来没有让渡给英国殖民者。英国（加拿大）并没有得到殖民地的土地产权。宣言将原住民与殖民者的冲突的政治问题变成了一个法律问题，把冲突暂时搁置，延后，并制度化为程序。加拿大今天矿产开发遇到的原住民土地难题，是1763年原住民与殖民者政治冲突的延续。各级政府对土地没有产权，只有受原住民委托的管理权。既然是委托责任，就必须有协商与同意程序。

宣言是主权宣示，是殖民合法启动，但土地没有移交，殖民从未完成，必须通过以后长期的条约、协商和补偿等补丁打补丁地在历史长河中磨合。火环原住民要求协商和同意，就是抵抗殖民的延续。

原住民归还土地运动旨在夺回主权，但主权是《1763皇家宣言》的核心，法院不会退让。如今归还土地走得最远的，就是原住民与政府共同管理公自然保护区，原住民因此介入环境保护，介入项目环境评估程序中。环境保护，成为原住民的一个政治工具，彰显原住民对土地的所有权。

《1763皇家宣言》就是半殖民地加拿大的一个死扣，原住民以此法统申诉土地权益，加拿大政府依赖此宣言坚持主权。

四、程序弱化主权

卡尼的《一个加拿大经济》法案是重大国家决策，主权国家就应该可以实施这个决策。但是，基础设施开矿采伐森林等都涉及到土地，而原住民有土地所有权。由于国家对原住民土地负有信托义务，土地的使用必然触发“协商与同意”程序，有些时候几乎等于原住民的否决权。但是，原住民没有主权，也没有共享的主权，只有程序制度。这和香港可以高度自治，但主权依然属于中国一样。原住民有土地权利和自治权，但没有主权。由于这个“协商与同意”的程序，加拿大主权行使阻力巨大。原住民没有主权与公司签订矿产开发项目，矿产开发项目必须由政府代理原住民与公司签订，而这个过程必须有协商与同意程序。卡尼《一个加拿大经济》的主权行为不具备天然正当性，必须受到“协商与同意”程序约束。“协商与同意”程序的失败，就是主权行为的无效，就意味着开发许可被撤销，项目被法院叫停，法案被判违宪。主权不自动产生效果，而可以被程序“冻结”。

五、火环关键矿产特区是否违宪？

君主在加拿大政治中已经仪式化，实权在民选责任政府手中。由于法律的延续性，以前的王室垄断土地买卖变为如今的政府垄断土地买卖。以前的皇家诚信传承为今天的国家诚信，即国家作为原住民土地托管人有保护原住民土地权益的义务。按照加拿大宪法，与原住民协商并征得原住民同意是矿产开发必经程序。没有项目可以绕开协商与同意的程序而快速通过审查。原住民的诉状已经交到安大略最高法院，就等法院审理判断了。

附录：《1763皇家宣言》

（乔治三世国王）

奉上帝恩典，大不列颠、法国及爱尔兰之国王，信仰之捍卫者等，乔治三世，向所有臣民致意：

鉴于全能的上帝已仁慈地将原先为法国王所有之加拿大领地，以及其他若干位于北美大陆的广大领土与岛屿，置于我方统治之下；而我们出于对臣民福祉与本帝国安全的关切，认为有必要对这些新并入我王权之广阔地区的治理、定居及贸易加以妥善安排，因此，凭借本王之枢密院之建议，特此正式颁布、宣告并命令如下：

1、设立新殖民地

我们特此设立并建立以下政府与殖民地：

• 魁北克省（Province of Quebec）

• 东佛罗里达（East Florida）

• 西佛罗里达（West Florida）

• 格林纳达（Grenada）

并划定其各自的边界，授予其总督或副总督以本王名义行使文职与军事权力。

2、殖民地政府与立法权

我们授权各殖民地总督，在条件许可时，经本王同意并依照英国法律传统，召集由自由土地所有者组成的议会，以制定符合英国法律精神的法律与条例，惟不得与本王之法律相抵触。

3、英国臣民迁居与土地授予

凡我王之臣民，凡已在上述新设殖民地定居，或今后愿意迁居者，皆可在当地依法申请土地授予，并享有英格兰臣民之一切权利与自由。

4、原住民土地的保护与界线（核心条款）

而鉴于多支与我方结盟、并生活于我王保护之下的印第安民族（Indians），其福祉与安全对我王之荣誉与帝国利益至关重要，我们郑重宣告并命令如下：

凡位于哈德逊湾公司特许地之外、以及任何未被我们明确割让或购买之土地，均保留给印第安民族作为其狩猎与居住之用。

因此，我们严令并禁止：

• 任何我王之臣民，

• 不得擅自进入、定居或占据上述保留给印第安民族的土地。

5、土地转让的唯一合法方式

我们进一步明确规定：

若任何印第安民族愿意出售其土地，该等土地只能在我方官方召集的公共会议上，由本王或本王授权之总督或专员代表王室购买。

任何私人直接购买印第安土地的行为，均属非法、无效。

6、非法占地者的驱离

凡已擅自侵占或定居于上述印第安保留地之臣民，须立即撤离；我们已指示有关总督与军事官员，采取一切必要措施执行此命令。

7、印第安贸易的监管

为防止欺诈与滥用，并维持与印第安民族的友好关系，任何人如欲与印第安人进行贸易，必须取得殖民地政府所颁发的正式许可证，并遵守相关法规。

8、宣言的法律效力

本宣言自公布之日起即具完全效力，任何与本宣言相抵触之殖民地命令、土地授予或私人行为，均视为无效。

特此昭告。

于我王在位第三年，
公元一七六三年十月七日，
在圣詹姆斯宫颁布。