markyang 名博

最近几天，有关以哈冲突的新闻的确是大大的压过了中国的一带一路高峰会，而我们每每提起中国的一带一路，就不免对比一下当年美国在欧洲的马歇尔计划，帮助了欧洲重建和在短时间内恢复经济活力，但是其实两者有很大的区别，我今天不想聊两者的区别和对比，而是想要聊一下中美的对外援助政策。

我先来简单介绍一下美国的对外援助模式和历史等等。

美国对外援助是指美国政府向其他政府提供的援助。不包括来自美国的私人慈善组织的资金，也不包括家庭成员之间的汇款。它包括两大类：军事援助和经济援助。美国国会的智库国会研究处将美国对外的援助分为五类：双边发展援助、经济援助、人道主义援助、多边经济发展捐助和军事援助。

美国援助的受援国包括发展中国家、对美国具有战略重要性的国家以及从战争中恢复的国家。 政府通过一个专门机构—美国国际开发署（USAID）提供大约一半的经济援助。第二次世界大战后，美国政府的援助开始系统化，开展了许多援助计划。其中最大的是1948年的马歇尔计划和1951年至1961年的相互安全法案。

美国向外国提供的军事援助主要取决于外国提供的自然资源。对外援助通常不受普通民众的欢迎。2017年的民意调查显示，57％的人赞成削减对外援助，只有6％的人希望增加。另一方面，外国援助在国会得到了两党的支持，而大多数美国人高估了外援在联邦预算总额中的份额。过去，不到1％的国家预算用于对外援助。2017财政年度，美国国务院与美国国际开发署的对外援助总额为501亿美元，仅略高于预算的1％。

从中国GCP建国以后，向亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区共120多个发展中国家提供的经济和技术援助。

据2014年7月中国政府第二次发布的《中国的对外援助2014》白皮书，2010年至2012年，中国对外援助金额为893.4亿元人民币，其中对外提供无偿援助占比36.2%，主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目的无息贷款占比8.1%，主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目，提供较大型成套设备、机电产品等的优惠贷款55.7%。

中美是世界上两个主要的经济体和政治大国，在对外援助方面也具有重要影响力。两国的对外援助政策在以下几个方面存在较大差异：

援助理念

美国对外援助的理念是“促进和平与民主”，注重援助的政治性和意识形态性，往往将援助与接受国在政治和意识形态方面的合作挂钩，基本上是政权改造模式。而中国对外援助的理念是“共商共建共享”，注重援助的务实性和非附加性，不附带政治条件，不干涉受援国内政，但是基本上是联合国买票模式。

援助规模

美国是世界上最大的对外援助国，2022年美国对外援助总额为324亿美元，占全球对外援助总额的20%。而中国是世界上增长最快的对外援助国，2022年中国对外援助总额为187亿美元，占全球对外援助总额的11%。

援助领域

美国对外援助的领域主要包括经济发展、社会发展、人道主义援助等，更多是注重于民生和人道的层面。而中国对外援助的领域主要包括基础设施建设、教育、医疗卫生、农业等，注重援助对受援国经济社会发展的实质性帮助。

援助方式

美国对外援助的方式主要包括无偿援助、贷款援助、技术援助等，。而中国对外援助的方式主要包括无偿援助、优惠贷款、技术援助等。两国的援助方式都有一些共性，就是对于地区和国家领导人腐败的支持，以及很难追踪其实际落实的效果。

援助效果

美国对外援助的效果在一定程度上受到受援国政治和经济环境的影响，中国对外援助的效果通常取决于受援国的领导人的决策。两国的援助都有大量的被贪污和浪费，效果很难量化。

中美对外援助政策的对比

总体而言，中美对外援助政策在援助理念、援助规模、援助领域、援助方式等方面存在较大差异。美国对于受援助国的要求更多是显性的，在援助条款中有比较明确的标准，中国其实对于受援助国的要求很多时候是隐形的，除了对于盟国的大量援助，双方还在一些交叉国家的援助中产生了一些竞争和某些矛盾，比如对于太平洋岛国的援助，对于南美国家的援助等等。

但是两国的对外援助政策，不论其立意如何，最后都有一些可笑的共通性，那就是很多时候如果受援助国是专制或是高压国家，那援助的资金和物质通常都会因为贪腐而流失，其真正的效果会大打折扣，底层的人民得不到应有的援助，而是被独裁者的利益集团用于谋取更多的利益。

那最后聊一下，如果对外援助在很多时候都是低效，甚至是无效的，为什么美国和中国还对于对外援助乐此不彼呢，其实这种也是意识形态竞争的一部分，同时是全球利益集团分裂的结果，美国希望把它的民主自由的价值观推向全世界，同时中国也希望把它的中国式现代化模式推向全世界，所以这两国的对外援助是既有矛盾也有竞争，当然也有互补。