markyang 名博

最近分析佳能工厂在中国关门时，看到一个以前并不了解的词汇 --- 党政信创，比如奔图激光打印机已经通过党政信创政策，在这个系统采购中占据了70%左右的市场，剩下的30%也都是由联想，得力，汉图等中国替代公司占据，外资企业尤其是外资品牌完全没有能够进入这个市场，而这个党政信创市场占到整个中国CIT（包括通讯和IT两个方面）市场的40%左右。

 

 

今天我们来好好了解一下什么是党政信创政策，为什么它会对于外资企业和外国品牌的CIT产品和服务有如此大的打击。

 

我们通过对中国“党政信创”（信息技术应用创新）政策的历史发展、市场规模（含销售金额/市场规模）及其影响进行系统分析

 

一、历史沿革：信创政策的发展阶段

 

中国的信创政策并非一夜形成，而是经历了长期演进和不断强化的过程：

 

1. 萌芽期（2006–2015）

 

早在2000年代中期，中国就开始强调信息技术“自主可控”的必要性，这一阶段多围绕国产软件、操作系统和基础设施的研发试点，政策节奏较缓。

 

2. 试点与初步推广（2016–2019）

 

2016年前后，政府部门与金融机构开始试点国产数据库、国产系统等信息化产品。在这个阶段，“信创”作为概念开始逐步被政府部门和行业认可，并进入试点落地阶段。

 

3. 政策加速与全面推广（2020至今）

 

自2020年起是信创政策的快速推进期：

 

“2+8+N”策略：即从党、政核心系统向金融、电力、电信、交通、教育、医疗等8大重点行业延展，再覆盖更多行业（N）。

试点到规模化落地：大中型银行、政府机关、通信运营商等成为信创技术采购与应用的主要阵地。

地方政府纷纷发布相关政策与奖励措施支持国产软硬件生态建设。

 

 

有调研将信创发展分为三个阶段：概念期（2006–2015）、试点期（2016–2019）、推广期（2020至今）。

 

二、市场规模与销售金额（数据概览）

 

近年来，中国信创产业呈现快速增长态势，从市场规模来看：

 

市场规模估计（亿元人民币）

年份                   规模估计（亿元） 来源/预测

2021 ~13,758.8                         iiMedia数据 

2022 ~16,689.4–18,710.6 不同机构估算略有差异 

2023 ~18,710.6 第一新声估计 

2025（预测） ~33,777.0–37,011.3 多项预测报告 

2027（预测） ~37,011.3                           iiMedia预测 

 

重点细分市场规模（2023估计）

 

基础设施（芯片、服务器等）：约10,184.5亿，占比最大。

应用软件：约37%市场份额。

基础软件（操作系统/数据库）：占比约6–8%。

信息安全：市场份额相对较小。

 

招投标市场（销售/采购）

 

2022年中国信创招投标市场规模约8436亿元，其中金融与党政占比最大。

 

 

三、政策带来的核心影响

1. 国产替代推动产业规模增长

 

信创政策下，政府及行业采购国产软硬件产品规模持续扩大，从试点向行业全面推广发展，拉动国产产品销售额快速增长。

比如：国产操作系统、数据库、中间件等产品对应行业采购金额显著提升。

 

2. 对外资企业产生明显影响

 

政策倾向政府和关键行业采购国产技术，外资软硬件的份额在这些领域受到压缩。

 

这促使一些外资厂商调整商业模式，如寻求本土合作伙伴或研发本地化产品替代。

整体来看，信创政策在信息系统基础设施领域形成对国产替代的政策性拉动。

 

（注：公开行业数据并未单独量化外资企业损失金额，但其产品在核心市场的份额下降被广泛观察到。）

 

3. 产业生态升级与技术成长

 

从政策驱动的初期试点到全面推广，中国本土软硬件企业研发投入和技术积累明显增强。

 

国产芯片、国产操作系统等底层技术生态不断完善，为长期技术自立打下基础。

 

 

四、政策的长期经济与市场意义

 

对中国经济和产业链的影响

 

信息安全提升：通过国产化替代，减少对外部关键技术的依赖，从制度上提高国家关键信息系统的安全可控性（战略层面意义）。

市场规模与经济增长贡献：信创产业作为数字经济重要部分，规模增长显著，为GDP和相关产业链带来新的增长动力。

产业创新激励：政策推动下更多本土厂商进入生态链，促使整体产业竞争和技术能力提升。

 

面临的挑战

 

技术成熟度与生态完整性仍有差距，特别是在高端芯片、国际软件生态兼容性方面。

部分实际采购可能出于政策达标目的，而非技术优先，存在“形式大于实质”的风险（来自市场讨论观点）。如一些采购中X86兼容产品被视为国产化解决方案。

 

要点总结

 

历史阶段   从试点（2016）到全面推广（2020起）形成清晰政策轨迹。

市场规模   2021–2023快速增长，2025年预计突破3万亿元级市场。

经济影响   政府采购带动销售增长，国产产品市场份额显著提升。

对外资的影响   在关键领域市场结构调整，对外企传统产品构成压力。

技术与生态   促进国产技术升级与生态建设，但仍有成熟度与兼容性挑战。

 

下面我们大致分析一下党政信创市场规模在中国整个CIT市场中所占比例（基于公开行业数据与市场规模估算）：

 

1）信创市场规模数据（2023/2025）

 

中国信创市场规模（行业研究数据）

 

2023年信创产业规模约 1.87–2.1万亿元人民币（不同机构估算略有差异） 

预计 2025年信创市场规模将接近3.3–3.7万亿元人民币（增长迅速） 

 

这包括操作系统、数据库、服务器与芯片、应用软件、国产办公套件、信息安全等信创相关细分领域。 

 

 

2）中国整体IT市场规模估计

 

对于中国整个IT市场（信息技术与通信科技整体）的规模，公开研究给出了如下估计：

 

IDC与市场研究机构数据

 

2024年中国ICT（信息与通信技术）整体市场规模约 6500亿美元左右（约合 4.6万亿元人民币 左右） 

有机构报告2025年中国ICT市场约 0.89万亿美元（约合 6.4万亿元人民币 左右） 

 

注：ICT/IT市场通常包含硬件、软件、IT服务、电信服务、云计算及其他数字基础设施等。不同机构的统计口径会略有不同，但总体在万亿美元级别（数万亿元人民币）。 

 

3）信创市场占IT整体市场的份额估算

 

我们把信创产业规模与中国整体IT/ICT市场对比：

 

粗略估算（2023年数据）

 

假设整体中国IT市场年规模约 4.6万亿元左右（据市场研究机构估算），

 

信创规模约 1.9–2.1万亿元。

 

信创规模在整体IT市场中的占比约 40% 左右（=2.0 ÷ 4.6）左右。

 

（注：整体IT市场包括IT服务、电信业务等更大范围，而信创是其中“信息技术产品与解决方案国产替代”核心部分。）

 

估算（2025年预测）

 

整体中国IT市场预计增长到约 6.4万亿元以上（~0.89万亿美元）。

预计2025年信创市场规模约 3.3–3.7万亿元。

 

这样算下来，信创市场占比未来仍然保持约 40–50%（约 0.33–0.37 / 0.64）左右。

不过具体数值会随整体IT市场与信创细分增长速度调整而有上下波动。

 

 

4）如何理解这个占比

 

这种高占比并不意味着信创是“占整个IT支出的40%+”，而是因为：

 

信创统计口径通常涵盖硬件、软件、集成与系统解决方案等，正好重叠了核心IT领域的大头。

中国整体IT市场里的政府/公共部门采购、行业数字化等部分被信创政策强力拉动，因此这一部分体量相对于私有企业IT支出占比较大。

部分统计机构可能还把信创市场规模与包含部分数字化总投入的数字经济数据混合，从而提高了估算基数。

 

所以40%–50%只是一个大体估算区间，不同机构统计口径可能会有所偏差。

 

5）政策推进对这个占比的影响

 

信创市场占比快速提升的原因主要包括：

 

政策驱动采购与国产替换，推动党政、金融、电信等行业加速国产IT产品采买。

国产软硬件需求集中在基础设施、操作系统与核心应用，市场金额大。

整个中国IT行业的增长在很大程度上被数字化、数字政府、数字产业化与国产替代战略共同驱动。

 

由于信创市场的快速增长（年复合增长率超20–30%），其在整体IT市场中的比重在未来几年可能继续维持高位甚至提高。 

 

指标                                数值估计                  注释

2023信创市场规模    ~1.9–2.1万亿元      包括软硬件与整体解决方案市场规模 

2025信创市场预测    ~3.3–3.7万亿元      持续高速增长 

中国整体IT/ICT市场   ~4.6–6.4万亿元      2024–2025年估计 

 

信创占比（大致） ~40–50% 依据信创与整体IT市场对比估算

 

最后我们来分析一下党政信创的政策背景，具体措施与方向，并且举例说明一下对于中国企业和外资企业的具体影响（这里我们不评论好坏，只列举数据）

 

一、政策背景

 

“信创”全称是“信息技术应用创新”，主要针对政府和关键行业（如金融、能源、军工、交通、医疗等）的信息技术基础设施国产化替代。

 

战略目的

 

信息安全与可控：减少对美国和其他西方国家IT技术的依赖，防止在关键基础设施和核心业务上被“卡脖子”。

科技自主：推动国产操作系统、数据库、中间件、服务器、芯片等核心技术的发展。

产业升级：通过政策扶持，培育本土高端IT企业和技术生态，推动中国从“制造”到“智造”。

 

政策发布和驱动力

 

核心政策文件：如《国家信息化发展战略纲要》《信创产业发展行动计划》《政府采购国产化指导目录》等。

以政府采购为杠杆：要求党政军及重点行业采购国产软件、硬件。

配套产业基金：提供研发补贴、税收优惠、投融资支持，扶持国产替代企业成长。

 

二、具体措施与方向

 

硬件端

 

鼓励国产CPU（如飞腾、龙芯）、服务器、存储、网络设备替代Intel/AMD、HPE、Cisco等外资产品。

对政府部门采购外资硬件限制更严格，对国产硬件予以优先采购。

 

软件端

 

操作系统：推动国产Linux发行版（如麒麟、统信UOS）替代Windows。

数据库与中间件：鼓励国产数据库（如达梦、人大金仓）替代Oracle、SQL Server。

办公套件与应用：推广WPS、金山办公等国产办公软件替代微软Office。

 

产业生态扶持

 

建立“信创产业联盟”，标准统一，兼容性和安全性测试。

政府项目优先采用国产方案，带动产业链上下游发展。

提供研发补贴、税收减免、专项基金（如国家信创产业专项资金）。

 

三、对国产替代的鼓励和扶持效果

 

市场规模扩大

 

政府采购和关键行业应用形成刚性需求，直接拉动国产软件、硬件销量。

国内厂商进入政务、金融、能源等高价值市场，收入和研发能力提升。

 

技术升级

 

长期研发投入增加，加速国产芯片、操作系统和数据库等技术成熟。

增强对国产供应链可控性，减少对外资核心技术依赖。

 

生态形成

 

通过联盟和标准化推动产业链合作，形成国产软硬件组合方案。

培育了大批中小厂商参与信创生态，形成竞争和创新动力。

 

四、对外资企业的影响

 

市场准入受限

 

外资IT企业在政府、金融等核心行业面临采购限制。

安全审查增加，进口硬件和软件审批门槛提高。

 

业务替代压力

 

微软、Oracle、Intel等传统供应商在政务和关键行业被国产替代方案取代。

外资企业不得不推出本土化版本、合作国产厂商或转向民用市场。

 

战略调整

 

外资企业可能通过合资、技术授权、或提供咨询/服务方式继续参与中国市场。

高度依赖政府和金融行业收入的外企面临份额下降。

 

 

五、具体影响与案例

 

维度           影响

政府/金融市场    政府部门办公PC、数据库、操作系统逐步使用国产方案，如人大金仓数据库替代Oracle。

技术生态      Linux操作系统和国产CPU生态链形成，但高端芯片（如CPU、GPU）仍需自主攻关。

外企市场      外资硬件、操作系统、数据库市场份额下降；微软Office、Oracle、Intel在核心领域逐步被替代。

企业发展      飞腾、龙芯、统信UOS、达梦等国产厂商迅速成长，形成信创供应链闭环。

 

典型案例：

 

金融行业：中国工商银行、中国银行、大型券商逐步完成数据库、操作系统国产化替换项目。

政务行业：统一采用国产操作系统（麒麟、统信）、国产办公套件（WPS、永中Office）。

芯片领域：飞腾CPU在部分政府服务器中量产部署，但高性能计算和GPU仍依赖进口。

 

六、长期趋势与挑战

 

长期趋势

 

政府和关键行业国产化率将持续提升，外资产品在核心领域市场份额受限。

信创生态逐渐完善，国产企业可能进入民用企业市场。

技术自研能力增强，部分国产方案可能实现出口（如东南亚、非洲市场）。

 

挑战

 

技术差距：高端CPU/GPU、操作系统生态、数据库性能仍落后国际领先水平。

兼容性问题：国产操作系统和软件的兼容性、稳定性、生态适配仍需完善。

成本与效率：国产替代方案短期可能成本更高、运维复杂度增加。

国际贸易摩擦：外资企业退出或降低市场份额可能引发中美技术摩擦和反制措施。

 

最后是我们做的总结

 

中国的党政信创政策通过政府采购和产业扶持，强力推动国产替代，形成了可控、安全、逐步完善的国产IT生态。

 

对国产企业：是巨大的市场和技术成长机遇。

对外资企业：是政策约束和市场份额压力，迫使其调整战略。

对全球产业链：加速了中国产业自主化、可能重塑全球IT供应链格局。

 

未来，信创政策可能从政务/金融/关键行业扩展到民营企业、工业互联网、城市智慧化等更广泛领域，在可以预见的将来，中国很有可能大规模的进行CIT全产业的国产化替代，这里的关键词是替代，而不是选优，背后的逻辑链条是国家安全和产业安全，相应的外资企业和外国品牌的产品和服务在中国市场的比重会越来越小，对应的贸易摩擦也会逐步加大。

 

个人的理解就是，中国的这些政策和措施的确可以让中国在很短时间内，完成国家主导的国产替代和产业布局，完成全系统的安全保障，但是对于中国积极支持的全球化，不能算是进步，还很有可能給其它国家和经济体起到反向指导作用，毕竟一个希望自己的产品占领全世界的市场，一个大力推进全产业全球化销售的国家，自己却关起门来搞全系列的国产替代，把外资品牌产品和服务剔除在40%以上的中国市场，无论如何都不能说明是在推进全球化，而是积极引导内部封闭体系，这种积极推销自己的产品和服务到全世界，但是却关门搞全系统国产替代，排除外国企业和产品的做法，不光是和自己提倡的全球化自相矛盾，也是一个很好的反面教材。

 

今天这个有关中国的党政信创政策介绍和影响分析，是我下一篇有关如何学习中国模式的前篇，也是理解和具体应用中国模式的一种很好的切入口，如果你有什么具体的有关中国的党政信创的应用的了解，请和大家一起分享。

 

 

 

（本文大量内容和数据总结自网络）