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在数月的讨价还价之后，拜登总统终于签署了国会两党通过的近610亿美元的对乌援助法案（下图 Instagram）。美国武器弹药的涌入会大大增加俄罗斯即将发动的夏季攻势的成本，援助还为乌克兰军队提供了足够的物资，为战场上“转向”（败退的另一种说法）的乌军提供了延续存在救命钱。但美国的武器并非万能，仅靠援助计划并不能解决乌克兰与俄罗斯的战争。而俄罗斯在全面入侵乌克兰两年多的今天，依然保持初心，坚持其战争目标：征服基辅。莫斯科在战场上的进展，包括击毁和缴获一些西方国家战车，新攻占一些乌东村庄，以及国际伙伴对乌克兰摇摆不定的支持和政治拖延，让普京更加坚定获取胜利的信心。据美国主要智库“战争研究所”（Institute for the Study of War）的一份新报告称，俄罗斯总统及政府工作人员“不限制他们在乌克兰的征服目标，即赫尔松、扎波里齐亚、顿涅茨克和卢甘斯克州以外的地区是俄罗斯的一部分”。

乌克兰不必在乎一城一地暂时的得失，但需要制定实施一个全面的战略，来阻止俄罗斯取得长期胜利。这意味着乌克兰必须训练、装备和动员新的部队，使自己在面对俄罗斯时拥有足够强大的地位。也就是说，基辅需要懂得妥协，而不是一根筋地坚持要回到2014年前的俄乌边界。只有如此，方能说服克里姆林宫，面对西方持续支持的乌克兰，继续战争对俄罗斯的风险会越来越大。只有让莫斯科意识到与西方支持的基辅持续开战将不断增加其战争成本时，乌克兰才能为自己争取到有利的持久和平条件。

2024年夏天的俄乌战事

自2023年秋季以来，乌克兰的战场局势稳步恶化（下图 FRANCE 24）。尽管顽强抵抗，但乌军在乌东战场上屡受重创，让俄罗斯军队占领了更多的乌东村镇。而俄罗斯在乌克兰集结的约47万名士兵，有可能在2024年内完成对顿巴斯的完全占领。与此同时，两年多的战争也让虽然俄军遭受了重大损失，使其发动大规模袭击的能力有限。尽管如此，俄罗斯目前在可用火炮方面比乌克兰有十比一的优势。美国新援助武器弹药交付后，在乌克兰一些地区，俄乌火炮的比例可能会缩小到三比一，从而增加俄罗斯的伤亡率。但俄罗斯军队一直在使用改装的滑翔炸弹 -- 苏联时期设计的半吨重的大型炸弹FAB-500和最新FAB-3000滑翔炸弹。FAB-500射程约为40英里的炸弹配备了机翼和制导套件，由俄罗斯飞机从俄罗斯防线后方投掷，可轻易袭击乌克兰城镇，摧毁建筑物，产生毁灭性的效果。

由于大型炸弹FAB-3000的威胁，乌军常常必须耗费大量资源保卫单一阵地，以保护平民定居点不进入俄罗斯的滑翔炸弹射程。即使面对战术形势非常不利的情况下，乌军也在拼命地守住那些平民定居点。这样就加剧了乌克兰防空系统超负荷运转的困境，使俄罗斯飞机得以飞到更加靠近作战前线的空域，提高了其轰炸的准确性。这一来，当乌克兰以更多的对空导弹系统来保护其城市时，其用于保护前线地面部队的对空导弹系统就越少。

现在乌军以“积极防御”，即使用小规模反击的方式，来孤立俄罗斯军队夺取的乌克兰阵地，从而减缓其继续前进攻占更多领土的速度。但由于乌克兰缺乏反击俄军的人员和武器储备，这样的反制效果不彰，俄军在乌东战场持续向西推进。乌克兰人指望美国的援助会马上改变其战场窘境，但这些人可能会失望了。罗马不是一天建成的，修复乌克兰的大部分战争毁伤也需要时间。因此，今年夏天对乌克兰军队来说不是发起反攻收复失地的问题，而是如何尽可能多地让俄罗斯人为他们继续进攻侵略乌克兰付出代价的问题。

坚持就是胜利

除了提供乌克兰急需的弹药外，美国新援助计划的最大作用，是确保了乌克兰未来六个月的军事资源，争取到了制订战略规划的时间。对基辅来说，武器弹药必不可少，但更重要的是要有人 – 接受训练学会使用这些武器弹药的人。乌克兰需要动员更多的人，改善其训练渠道，以保持对俄罗斯部队的质量优势，并为这些新部队提供足够的装备（下图 AP）。但训练新兵这事儿不是当务之急 -- 由于缺乏装备和武器，也无法预测未来会否能接收到更多物资，乌克兰军事领导层得优先为前线部队提供所有物资。只有当大规模美国援助交付后，以及欧洲国家的进一步支持下，乌政府才拥有资源去训练和装备更多的部队。届时通过有效的招募和培训系统，乌军弹药短缺兵源不足的问题就可以而且必须得到解决。

乌军必须立即组建所需的部队，因为在2024年的剩下来的时间里，拥有战场优势的俄罗斯会变得越来越具攻击性。在俄军持续攻击下的乌克兰军队数量捉襟见肘，数量有限的F16战机加入，对防空系统日趋耗尽只是杯水车薪，士气越来越低迷不振。俄罗斯很可能以部队轮换的方式，在秋季发动连续的进攻。但只要乌军抵挡住俄军的攻势，不以一城一地得失论成败地捱过2024年，乌克兰有可能在2025年重新获得战场主动权。因为俄罗斯的潜力并非无限，很可能到2025年时盛极而衰。而西方国家军备生产的稳步攀升，将为乌克兰提供源源不断的军事物资甚至人员支持（下图 ALJAZEERA/Instagram）。2025年时的形势将会是，资源减少和疲乏不堪的俄罗斯力不从心地在乌东战场上对垒再无军品供应之忧的乌克兰。两军持续胶着可能迫使俄罗斯放弃其与乌克兰在战场上决一雌雄，转而在谈判桌上与基辅洽商妥协。或许，这就是泽连斯基总统拒绝放弃土地换和平的底气。

乌克兰的当务之急必须是确保俄罗斯的2024夏季攻势不会让乌军过于伤筋动骨，而且确保新组建的乌克兰军队能够在2024年秋季削弱俄军的进一步的攻势，从而在2025年初建立一个稳定的前线。只有从这样，乌克兰将才能俄罗斯逼上谈判桌，并重获主动权。要实现这一目标，乌克兰必须尽快地动员、训练、组建和装备新部队。而乌克兰现在最缺的就是时间 – 正被俄军在战场上正追着打。

让莫斯科重回谈判桌

即使能够快速训练、装备和部署新部队并同时削弱俄罗斯战果，乌克兰要赢得战争回到2014年时的俄乌边界也毫无胜算。故西方合作伙伴要确保的是乌克兰不会输掉战争，而不是战胜俄军，从而迫使俄罗斯接受和谈（下图 YouTube）。美国及其欧洲盟友想要让莫斯科认识到，（西方支持的）乌克兰不会接受俄罗斯开出的（投降）条件，而进一步扩大冲突将让莫斯科承受难以接受的代价。

那么俄罗斯会妥协吗？完全可能。 首先，俄罗斯已经在战场上失去了一些像防空系统这类的关键作战系统。而俄罗斯需要这些关键作战系统，实现对北约的常规威慑。装备乌克兰，就可使其继续破坏或摧毁俄罗斯的类似关键战备资产，这既会降低俄罗斯的威慑实力，也会损害俄罗斯的声望。其次，俄罗斯没有资源支持将这场战争长期打下去。实施中的制裁仅瞄准俄政权的金融流动性，西方还有其它杀伤力更强的制裁工具。如对莫斯科影响巨大的俄罗斯石油基础设施的攻击。虽然西方或许会避免直接支持此类袭击，但这拦不住乌克兰，基辅不会因为西方不支持就不去瘫痪俄罗斯的石油基础设施（下图 VOA?YouTube）。第三，西方政府可积极开展针对俄罗斯政府的信息行动，利用部分民众对政府的不满情绪让俄罗斯出现混乱。通过公开的和隐蔽的攻势，对俄罗斯上下其手，让其把持不住。

联盟的力量  

乌克兰局势走向，最终还是靠实力决定 -- 俄乌战争如何结束将取决于北约威慑俄罗斯的能力。这意味着西方联盟不仅要部署足够的部队来应对来自俄罗斯的威胁，还要在其成员国中建立足够的弹药生产能力，以便任何时候都保有稳定的弹药供应能力。在短期内，扩大弹药生产对乌克兰削弱俄罗斯军队的能力至关重要。即使俄乌战争最终以有利于乌克兰的方式结束，西方合作伙伴也需要拥有充足的弹药来增强基辅安全保障的可信度。如果俄罗斯实现了其开战目标，让乌克兰中立的话，西方更需要足够的弹药来保障北约未来的安全。

美国的军事援助计划及时通过，避免了乌克兰的崩溃。但要真正改变战争的方向，则需要有一个更全面的战略。以一己之力去结束俄乌战争，美国恐力有不逮。华盛顿必须与北约盟友和基辅合作制定一个全面战略，以有利乌克兰的方式成功地结束这场战争。7国集团用俄罗斯冻结资产向乌克兰贷款500亿美元的计划，以及拜登总统和泽连斯基签署的一项为期10年的双边安全协议，都在实质性地将战争推向有利乌克兰的方向前进。

* 本文主要内容源于《外交事务》杂志，作者沃特林（Jack Watling）是伦敦智库皇家联合军种研究所（Royal United Services Institute）的陆战高级研究员。

参考资料 

Watling, J. (2024). American aid alone won’t save Ukraine. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/ukraine/american-aid-alone-wont-save-ukraine