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不久前，《外交事务》(FOREIGN AFFARIS)杂志刊登了标题为“美国想从中国得到什么？”的系列文章，包括三篇由不同作者撰写的文章，讨论美国（拜登政府）的对话战略。这三篇文章均不同意波廷格（Matt Pottinger）和加拉格尔（Mike Gallagher）提出的美国必须对华实施针尖对麦芒的强硬政策建议，并论证为何她/他们各自的观点可助美国赢得与中国大陆的竞争。波廷格（Matt Pottinger）和加拉格尔的文章发表在4月10日一期的《外交事务》(FOREIGN AFFARIS)杂志（电子版）。笔者也介绍过波廷格和加拉格尔这篇题为“No Substitute for Victory”的文章。感兴趣的读者可点击此处或此处参阅。以下介绍第一篇，由乔治城大学的多希（Rush Doshi）教授撰写。

拜登对华政策

美国应该管理与中国大陆的竞争，避免美中对抗失控升级的风险。拜登政府的战略，是建立在美国不具备塑造中国政治体系的能力这一现实之上。它不关注华盛顿希望与北京建立何种双边关系，也不在乎中国拥有何种政府，而是聚焦于美国的长期目标：不让印太地区受其他霸权支配，维持美国的经济和技术领导地位（下图 US Department of Defense/ResearchGate），支持该地区的民主事业。拜登政府期望通过国内投资和国外结盟来振兴壮大美国的力量。美国便可在此基础上，破解中国大陆损害美国利益的活动，建立一支确保美国优先事项的联盟，以便与中共进行激烈竞争，并同时管控竞争升级的风险。

不盲目押注

拜登政府的《国家安全战略》承认，中国大陆是唯一一个有意重塑国际秩序和经济、外交、军事和技术力量的国家。拜登政府认真对待中共意图在技术上超越美国，增加世界对中国大陆供应链的依赖，加强地区军事行动，并与伊朗、朝鲜和俄罗斯更紧密地结盟的努力。但政府既不押注于中共这样的大国会崩溃，也不指望其将自由化。尽管面临各种挑战，中国大陆是一个世纪以来第一个国民生产总值（GDP）超过美国60%的竞争对手。中共拥有比前苏联要大得多的工业和技术实力，并深深地融入了全球经济。因此，美国不能一厢情愿地认为它会自动消失。美国的目标不是迫使中国大陆政治转型，而且也不能保证即使中共统治结束的中国会更加克制，更加自由。因为今日俄罗斯便是前车之鉴 – 普京的非共产党俄罗斯与昔日共产主义的苏联毫无区别。

外交手段与终极目标

美国和中国大陆是两个拥有核武器的战略竞争，管理两国间的竞争不仅理性且必要（下图 SWARAJYA/FINANCIAL TIMES）。这是因为管理竞争的努力使美国更有竞争力 – 它向美国公众、美国盟友和合作伙伴表明，美国是一个负责任的大国，华盛顿的战略是可信的。管理竞争解决不了美中间的根本分歧，因而不可能实现与中共的战略保证。但华盛顿对解决两国间的一些具体问题，即所谓的 “战术保证”，还是有信心的。明白无误地告诉对方华盛顿在从技术到台湾等问题上正在做什么和不会做什么，有可能让疑心重重的中共重新审视美国，改变其固有的一些偏执且危险的观点，使中共对美国的阴暗看法不至变得更加阴暗。但华盛顿清晰表明自己的目标，是为了获取特定利益 -- 降低竞争失控升级的风险。这就需要两国代表面对面的会谈，接解释美国的竞争步骤，以便迅速消除误解，双方都能找到退路。但管控风险是一个过程，而不是最终目标。通过外交来降低风险和提高可持续性。美国（拜登政府）最终目标是赢得与中共的竞争。

重建实力

拜登团队上任时，并没有像上届川普政府那样急于与北京进行外交活动。他们反倒减少了美中高级别会议，并暂停了许多没有取得成果的对话。在两党的支持下，拜登政府更加关注美国自身的力量建设。在国内，拜登团队通过了关于疫情复苏、基础设施、半导体和清洁能源的里程碑式立法。这些法案促成了3.5万亿美元的公共和私人投资，推动美国以发达经济体中最高的增长、最低的通货膨胀和最低的失业率的经济复苏（下图 DailyMail）。与此对应是，中国大陆经济放缓，人口减少，中国大陆名义GDP可能超过美国的时间大大延后，从几年到几十年不等。

在国外，澳大利亚、英国和美国之间的三边安全协定AUKUS，以及由澳大利亚、印度、日本和美国组成的四方安全对话Quad，使美国的盟友和伙伴更加紧密地团结在一起。拜登政府与澳大利亚、日本、巴布亚新几内亚和菲律宾分别就扩大美国军事准入事项进行了谈判。美国还升级了与印度、印度尼西亚和越南的关系；在华盛顿与东盟和太平洋岛国领导人举行了前所未有的峰会；并召开了三方峰会：日本、菲律宾和美国；日本、韩国和美国。这些加强双边和多边关系的成绩表明，北京所谓的东升西降言之过早。而拜登政府正是基于国内外实力增强后的地位，与中国大陆进行外交博弈。与北京的外交往来本身并非目的，华盛顿是要通过外交减轻竞争螺旋升级的风险，是为了实现美国的国家利益。事实证明，拜登团队的政策是正确的。

2023年秋天拜登和大陆领导人习进平在加州会面后（下图 SLATE），美中两国恢复甚至扩大了一些军事关系，从而降低了发生直接冲突的风险。北京还采取措施减少了芬太尼前体流入美国，这是川普政府未能做到的。与此同时，拜登政府出台实施了一系列更加强硬的对话措施：升级了对中国的半导体出口管制，建立了有史以来第一个对中国大陆对外投资的筛查协议，禁止向北京转移美国个人数据，并签署了迫使中国字节跳动剥离TikTok的立法。白宫还宣布了对中国大陆制造的电动汽车、电池和太阳能板征收惩罚性的新关税，警告会对大陆钢铁和造船领域征收关税，并将更多的中国大陆公司列入出口管制名单。此外，拜登政府还向台湾提供了数十亿美元的新安全援助，包括首次直接从美国库存中提供物资。拜登政府更坚决地对飘飞美国上空的大陆气球予以击落。美国政府表示，它一直在实施一整套政府战略，以对抗中国在世界上的扩张，包括在一些国家建立海外军事基地。

常识、共同点

拜登政府清晰地认识到，北京正在为台湾的灾难性冲突做准备。为此，美国政府正扩大美军在印太地区的足迹，投资无人驾驶或集装箱化武器系统和套件，将传统弹药转化为制导弹药，加固关键军事设施，在亚洲迅速增加部署和分散足够的战斗力，以及预先定位补给将武器弹药储备在印太地区多国（下图 reddit/ResearchGate）。

拜登政府已经采取的许多措施：新关税、在经济和技术问题上与盟友和合作伙伴的协调、投资限制和出口管制，增强了美国与中国大陆竞争的优势。至少在近期内，世界多数国家眼中的国际形势并非“东升西降。”记得有这么一句英语谚语：“Seeing is believing”眼见为实。但有时候它并不准确 – 坐时睡眼惺忪，行时颤颤巍巍的拜登总统，其实是蒙蔽对手的假象。人上台三年多来施出的一套制华组合拳，招招都让中国大陆疲于奔命。但老头儿要在乌克兰战争上面失算的话，这一切可能前功尽弃。为乌克兰攻击俄罗斯本土开绿灯，瞌睡乔把事情搞大了。战斗民族非浪得虚名，把普京逼到墙角，毛子绝对会来个你死我活。

* 多希（Rush Doshi）现为外交关系委员会中国战略倡议（Initiative on China Strategy at the Council on Foreign Relations）主任。他同时任教乔治城大学，在埃德蒙·沃尔什外交学院（Edmund A. Walsh School of Foreign Service at Georgetown University）担任助理教授。之前他曾担任拜登政府国家安全委员会负责中国和台湾事务的副高级主任（Deputy Senior Director for China and Taiwan Affairs at the National Security Council）。

参考资料

Doshi, R. (2024). The Biden Plan. FOREIGN AFFARIS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/responses/what-does-america-want-china?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=An%20%E2%80%9CAmerica%20First%E2%80%9D%20World&utm_content=20240531&utm_term=FA%20This%20Week%20-%20112017