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俄罗斯总统普京在9月25日的俄罗斯联邦安全会议上宣布，任何无核国家在拥核国家的参与支持下对俄罗斯发动的常规攻击，将被视为对俄联邦的联合攻击。相应地，俄罗斯对侵略者“保留使用核武器的权利。”在议会下院议长、普京俄罗斯联邦安全会议成员维亚切斯拉夫·沃洛金（Vyacheslav Volodin）9月19日在回应欧洲议会的一项投票时在Telegram上写道：“欧洲议会的呼吁导致了一场使用核武器的世界大战。”在这之前的9月13日，俄罗斯总统普京警告美国及其盟友不要取消对乌克兰使用西方远程武器的限制。普京称一旦乌克兰用西方武器轰炸攻击俄乌战争前的俄罗斯领土，便逾越了红线，意味着包括美国在内的北约与俄罗斯开战。根据普京此前多次发出的警告，跨越红线就有可能引发核冲突（下图 Newsweek/Youtube）。至此，核战争风险达到冷战结束以来的最高水平 - 俄罗斯在乌克兰冲突期间持续发出核威胁并进行核演习；中东紧张局势可能促使伊朗加快其涉嫌核武器计划的实施；朝鲜继续现代化和扩大其核武库。如果共和党总统候选人川普赢得第二任期，美国也可能重启核试验，正如川普的前国家安全顾问奥布莱恩（Robert O’Brien）今年夏天在《外交事务》中所暗示的那样。事态的发展对自1945年广岛和长崎被核弹轰炸以来世界阻止使用核武器的机构、规则和禁忌构成了挑战。迄今为止，全球外交努力成功地阻止了在战争中使用核武器。但俄乌战争的发展，以色列与阿拉伯国家冲突的激化，伊朗和朝鲜在各自核武器开发取得的进展等，均在向世界表明，在常规冲突中使用核武器绝非天方夜谭。

现存核秩序岌岌可危 

作为“适当行为的标准”，世界有了限制扩散的《核不扩散条约》（NPT 1968年）和停止试验核武器的《全面禁止核试验条约》（CTBT 1997年 下图 NSA/ICDS）。这俩条约构成了国际核秩序的基础，通过约束机制阻止国家使用核武器，依靠广泛的道德和政治反对核武器来阻止其使用，并通过规定机制迫使各国遵守其条约承诺。到目前为止，大多数国家已承诺不制造或试验核武器。这就确立了使用、扩散和试验核武器的规范。但是，最近的一项研究显示，自二十世纪中叶以来一直牢固确立的（核不扩散和禁止核试验）规范正越来越多地受到少数行为者的挑战。一个特别脆弱的地方是这些规范的相互关联性：如果违反了一项规范，例如禁止核试验的规范，那么其他规范，包括不使用和不扩散，也可能受到威胁。因此，拒绝一项核规范可能会引发对整个核秩序的拒绝。

在近年来日益恶化的安全环境中，国际领导人和核专家表示，使用、扩散和试验核武器的三项规范都可能受到进一步挑战。2022年10月，美国情报界估计，乌克兰使用核武器的风险可能上升到50% - 实际上是一枚硬币的两面。 《全面禁止核试验条约》执行秘书罗伯特·弗洛伊德表示，“如果没有具有法律约束力的核试验禁令，进展可能会化为泡影。”尽管大多数国家（187个）签署了《全面禁止核试验条约》，并遵守禁止核试验的规范，但该条约尚未生效，因为一些拥有核能力的国家出于战略和技术方面的考虑尚未批准该条约，包括担心核实遵守情况会很困难，以及一些签署国可能不会遵守条约的条款。

如果核规范继续被打破，世界可能会变得更加危险。例如，更频繁的核试验可能会带来毁灭性的人道主义和环境后果。要一窥这种影响，回忆一下1954年美国在马绍尔群岛比基尼环礁进行的一次高当量核武器试验即可（下图 THE DIPLOMAT/Youtube/THREEGENERATIONSLEFT）。1954年的那次核武器试验导致三个岛屿蒸发，另外15个岛屿受到污染，并导致当地居民患上甲状腺肿瘤。在地区冲突日益增多的背景下，一个没有核禁忌、没有反对使用核武器规范的世界，其后果可能更加灾难性。

现存核秩序的挑战 

越来越多的国家对美国领导的国际秩序提出质疑，这凸显维护核武器规范的重要性。自2014年以来，中共国家主席习近平一直坚称，在他的领导下，大陆正争夺国际秩序的未来，挑战美国长期以来依赖的塑造国际体系的联盟、机构和原则。十年前，俄罗斯总统普京也呼吁建立更符合俄罗斯利益的新世界秩序。2024年8月，他签署了一项法令，“向任何想逃离本国新自由主义理想并移居俄罗斯的外国人提供援助”。正如安德里亚·肯德尔-泰勒 (Andrea Kendall-Taylor) 和理查德·方丹 (Richard Fontaine) 在《外交事务》中指出的那样，中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯正日益相互扶持，形成“动荡轴心”，即“[这四个国家] 之间日益增长的合作是由他们对西方主导的全球秩序的共同反对所推动的，这种对抗根源于他们认为该体系没有赋予他们应有的地位或行动自由。”

这四个大国一心要挑战所有三大核规范。他们依靠核武器 - 威胁说会使用这些武器 - 来实现他们的区域和战略目标。近年来，俄罗斯和朝鲜都多次威胁要使用核武器（下图 Youtube/DAILY EXPRESS）。如普京在2024年2月表示，西方国家“必须意识到我们 [俄罗斯] 也拥有可以打击其领土目标的武器。”而朝鲜领导人金正恩也多次威胁要先发制人地使用核武器。北京正迅速扩大其核武库，同时对参加军备控制谈判往往是顾左右而言他。伊朗则一直对核扩散准则提出异议，并在研发核武器计划的关键部件。这与德黑兰声称的和平意图相悖。2018年美国退出旨在限制伊朗武器计划以换取制裁解除的核协议以来，伊朗的核计划更难遏制了。朝鲜则拒绝了核扩散限制，2003年退出《不扩散核武器条约》，随后发展核武器和导弹技术，进行核试验，并蔑视国际制裁。

包括俄、中、伊和朝鲜在内的“动荡轴心”四国正齐心协力挑战核试验准则，这正是所有核准则中最薄弱的一项。公然违反这三大核规范行为的最近例子，就是朝鲜2017年进行的疑似热核武器试验（下图 VOA）。朝鲜的热核试验不仅展示了朝鲜核能力的进步，它更挑战了全球反对核试验的共识。在地缘政治紧张局势加剧的情况下，俄罗斯已表示愿意恢复核试验。恢复核试验，尤其是由被广泛视为贱民的朝鲜以外的其他国家恢复核试验，将破坏核规范，并可能引发新军备竞赛。所有这些核武力威胁，都增加了常规战争升级为核冲突的风险。

值得指出的是，独裁国家并不是唯一挑战核规范的政体。1999年，美国未能批准《全面禁止核试验条约》；韩国政治顾问建议韩国发展独立核武器计划，也同样违背了全球规范。

危险，也是机会 

现存国际核秩序岌岌可危，却没有哪个国家能以一己之力独立维护世界核安全，即使美国也不行。因此，美国应优先考虑两套国际伙伴关系，以便在这种相互关联的环境中维护世界核规范。首先，华盛顿必须扩大与全球南方国家的关系，许多南方国家都愿意成为合作伙伴共同维护国际核秩序的（下图 FP/Arab Center DC/BROOKINGS）。事实上，墨西哥等国家已经对最近核秩序受到侵蚀表示担忧，对使用核武器的风险增加忧心忡忡。中国大陆的习近平和印度总理莫迪也都试图约束普京，提醒俄罗斯总统在乌克兰战争中使用核武器是不可接受的。

这些国家的相关言行，为世界各国提供了机会，可以就核秩序的威胁达成共识。各国应进行更多的区域参与和对话，拥核国家的核武器与本国国家安全，无核国家关于核武器对全球和平构成威胁的认知，等等。对于美国来说，通过对话达成共识或许是一个不那么愉快的过程。因为别的国家认为美国未履行其对核秩序的责任 - 美国政府签署了《全面禁止核试验条约》，但参、众两院尚未批准该条约。不过，美国不应因此气馁退缩。毕竟，拥核国家并非铁板一块，各（拥核）国对核秩序的态度是不一样的。关键是要引导无核国家对最危险行为的关注，例如俄罗斯威胁在乌克兰使用核武。在与拥核国家单独打交道时，美国应将负责任的行为与不负责任的行为区分开来，并对那些积极抵制核秩序的国家施加压力。

其次，美国应加强与北约和印度太平洋地区盟友的伙伴关系，共同维护现有的核规范（下图 AP/The Economic Times）。美国及其伙伴应采取双轨制，一方面支持核威慑 - 例如拜登政府官员表示美国可能得扩大其核现代化计划，另一方面也探索降低核风险和加强规范的创造性解决方案 - 例如，鼓励日本这个唯一在战争中遭受核武器破坏的国家积极促进核武国家与无核国家之间的对话，以维护核规范。必须看到，加强一项规范的措施可能会间接削弱其他规范。例如，防止升级的核威慑可能会加强不使用和不扩散的规范，因为当无核国家的安全感增强后，这些无核国家想要发展独立核能力的需要就会降低乃至消失。与此同时，如果拥核国家增加其核武器数量并对世界广而告之，这些国家的行为就会阻碍世界各国的长期军备控制和裁军。

为此，美国必须继续投资于其联盟，扩大其威慑承诺，同时与拥核国家和非核国家进行坦诚对话。美国必须向世界指出核规范局势继续下滑的利害关系。正悄然瓦解的国际核秩序，只要其中一个支柱被打破，就可能灾难性地破坏所有支柱，陷世界于核灾难的阴影中。

参考资料 

Horschig, D. & Williams, H. (2024). The Crumbling nuclear order. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/china/crumbling-nuclear-order

Reuters. (2024). Putin ally warns West of nuclear war over Ukraine. 链接 https://www.reuters.com/world/europe/top-russian-lawmaker-warns-west-nuclear-war-over-ukraine-2024-09-19/

Talmazan, Y. (2024). Putin warns NATO risks 'war' over Ukraine long-range missiles; Russia expels U.K. diplomats it accuses of spying. NBC NEWS. 链接 https://www.nbcnews.com/news/world/putin-warns-russia-war-west-ukraine-long-range-missiles-biden-starmer-rcna170980