混合战术——北京应对特朗普关税战的可能打法

邓聿文

2024年11月18日 20:57

美国总统拜登和中国领导人习近平在秘鲁首都利马举行双边会晤期间习近平讲话。(2024年11月16日)

编者按：这是邓聿文为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

上期专栏我提出了一个命题，特朗普2.0对中国是不是一个“噩梦”，取决于北京的应对方式。但在讨论这个问题前，先简要论述特朗普的人事任命，因为从他的内阁团队特别是国安和财经官员的提名，可以一窥他的对华政策。

特朗普新政府的人选已经公布过半了。对中国来说，重点关注的是国务卿、国安顾问、国防部长、财政部长、商务部长、贸易代表等国安和财经官员。如果特朗普加码制裁和遏制中国，主要会在这两个领域。特朗普已提名鲁比奥(Marco Rubio)出任国务卿，沃尔茨(Michel Waltz)出任国安顾问，此二人都是有名的对华鹰派，尤其鲁比奥，在参院推动支持台湾和反对北京对香港、新疆人权的打压的立法，被中国舆论封为“反华急先锋”，并被北京制裁。特朗普当然清楚这个事实，可仍然提名他做国务卿，摆明是要对北京示强。可以预期，特朗普对和中国加强外交联系，特别是保持两国高层外交管道沟通的畅通，或许并不在意。

财政部长、商务部长、贸易代表这三个重要的财经职位特朗普尚未公布提名，但普遍认为，此前在其第一任期担任贸易代表的莱特希泽(Robert Lighthizer)将回锅再挑贸易代表重担。美中贸易战就是由他一手策划并主导的，如果特朗普对中国征收高关税的竞选主张要落实，没有比莱特希泽更合适的人选了。

在特朗普的新政府人选中，马斯克(Elon Musk)看起来是唯一对中国友好的成员。这位世界首富在中国有着巨大利益，而从目前透露出的情形看，特朗普对他很倚重，这让许多人对马斯克的角色充满好奇，认为在清一色的对华鹰派中，他也许能够就特朗普的对华态度，起到某种平衡性。但是，马斯克这张牌到底在接下来的美中对抗中可为中国起到什么样的缓冲作用，现在还不好评估。

在美中关系上，台湾以及经贸和技术议题是中国最看重的两个，前者被北京视作核心利益中的核心，划了多个红线，后者则关乎中国的经济成长和技术进步。不过，两国虽常为台湾起冲突，眼下北京最大的担忧，却是明年一月特朗普上任后可能对中国祭出的关税和技术制裁。如何应对这新一波更猛烈的贸易战，是中南海最迫在眉睫要解决的问题。

中国官媒对即将到来的关税战表现出了一副“胸有成竹”的样子，然而，鉴于美中贸易的高度不对等，中国没有和美国同等规模的市场，以及工具箱里足够多的反制工具，北京对特朗普的关税制裁事实上是相当紧张的。结合官方学者的分析和建议，我认为，北京很可能采取不对称的方式和手段来应对美国的关税战，它包括以下几个层面：

直接报复：特朗普第一任期的两国贸易战，北京开始是对等力度的反制，也就是美国对中国多少商品加征关税，中国也对美国多少商品加征关税，但在美国扩大对中国出口商品征收关税的数额后，北京发现自己无法同等力度报复，于是改为同等比例，也就是美国加征关税的商品数量占中国对美出口总数的比例多少，比如 40%，中国就回应对等比例的美国商品数额。尽管北京也试图在关税上强烈反制美国，可要和美国打贸易战，终究是吃亏的，于是北京也采取另一种办法，即对美国特别需要的产品，主要是一些重要的原材料进行出口管制，官方学者将此称为“打蛇打七寸”，企图遏制美国的制造业特别是科技产业。

假如这次贸易战特朗普真的对所有中国输美产品征收60%的关税，由于美国出口到中国的产品只有1500亿美元，不到中国出口美国产品的1/3，同等比例的反制将无法进行，北京不得不对所有美国卖给中国的产品，首先是农产品，也加征60%的关税，或者直接就不采购，以打击共和党的农民票仓。北京还会针对美国的科技制造业，列出一份原材料出口管制清单，镓和鍺已经是这个清单中的成员了，大概率还会将稀土等也列入。而对配合美国政府制裁中国的美企，北京会用不可靠实体清单予以制裁，以达威吓效果。此外，抛售美债，影响美国金融市场，也可能是北京的选项之一。

开拓第三方市场：前面说了，就贸易战而言，中国肯定是打不过美国的。若再加上科技的制裁和围堵，特朗普第二波关税战和科技战会对中国造成巨大的杀伤力。当然美国为此可能也要付出通胀的代价。要减少关税战和科技战的冲击，北京在正面迎战的同时，也会分散风险，积极去开拓第三方市场，如和中国最大贸易伙伴东盟发展更紧密的经贸联系，并在全球南方，特别是中东、俄罗斯、非洲和拉美等，加强一带一路建设，加大区域经济合作的力度。北京也很可能将人民币对美元适度贬值。上次贸易战，北京的应对措施之一是对人民币大幅贬值，虽然人民币再贬值的空间有限，而且进一步的贬值不利人民币的国际化，但在严峻的贸易形势面前，北京为促进出口还是会让人民币贬值的。

美中的贸易战和科技战，欧盟和其他西方发达国家会是北京极力争取的对象。但是这些国家可能会受到美国的压力，要它们减少对中国产品的依赖，因此，中国要对它们出口更多的产品有难度，何况欧盟也在对中国电动车加征关税。北京现在采取的对策，就是对欧盟等西方国家单边开放，吸引它们的企业到中国来投资，单边开放也包括美企在内。而针对特朗普对中国的科技封锁，北京可能会采用新举国体制去推进技术的研发能力和自主创新能力。

经济刺激和结构改革：美中贸易战暴露出中国发展模式长久以来的一个缺陷，就是经济严重依赖投资和出口，而非消费。由于这几年经济萧条，投资也在下降，出口的重要性更加凸显。作为第二大经济体，如果中国市场的规模不足以容纳自身的产能，迟早美国是要和中国打贸易战的。目前美国是中国第三大出口市场，也是最大的单一国家市场。如果中国完全损失美国这个出口市场，无论北京怎么开拓第三方市场，都不能弥补，这就逼得北京在提振内需上下功夫，将经济的发展动能真正转向消费。这对中国是个痛苦的转型，但也是不得不进行的转型，否则中国经济就要承受美中完全脱钩的后果。从此角度讲，短中期会对中国造成巨大震荡，但长期对经济的发展是有利的，可称为短空长多。应对短空，北京采取的办法还有大规模刺激，现已出台了10万亿针对地方政府的化债方案，明年大概率会推出一揽子的财政刺激政策，规模可能也不少于10万亿。与此同时，在危机驱动下，对过去议而不决的经济改革，特别是结构性制度改革，包括分配环节的改革，也可能会推进。

最后杀手锏：台湾：前面分析的北京这些可能的应对方式和办法，特别是结构改革的效果，不会很快显现。但如果北京挺过了初期的震荡，后期经济刺激和结构改革的效应又能跟上，这对中国是最好的结果。然而，若经济刺激的力度不大，或者没有推进结构改革，又或刺激和改革的效果都不理想，面对特朗普关税战很可能造成两国贸易清零的事实，北京这个时候也许会破罐子破摔，用武统台湾来反制美国。这是北京在应对外部极端情况下最后一个备选的杀手锏，在北京看来，如果武统台湾的后果也不过是和美国在贸易和技术上的完全脱钩，但如果将台湾纳入大陆，中国将摆脱被动处境，在美中对抗中有可能赢得战略主动，为什么不去做呢？据不具名人士透露，有官方学者在闭门会上就建议北京，必须向特朗普传递一个非常明确的信息，不要强迫中国在经济增长和国家统一之间做出选择。如果美国在经济上对中国伤害太大，或者美国鹰派对中国逼得太紧，中国将寻求国家统一。

我把北京这套应对特朗普关税战的打法，称为“不对称的混合战术”，不对称意味着你打你的，我打我的；混合战就是采取不单单关税报复的手段，也是多种方式和手段的并用。北京此套战术，综合效果如何，现在没法预估，但外界有必要了解北京很可能会这么做。