地铁建设热潮背后的隐忧:28城亏损,总负债达4.3万亿

中国地铁建设，多个城市新一轮建设规划已进入报批程序。图为北京某地铁新站工地。

中国全国城市轨道交通（地铁）建设，12月再次进入密集开通阶段，多个城市新一轮建设规划已进入报批程序。然而，28城地铁公司普遍亏损，总负债高达4.3万亿元，引发关于地方财政负担和轨道交通可持续发展的广泛关注。

12月上旬，多个中心城市的地铁线路集中开通，全国轨道交通运营总里程突破1万公里。据第一财经网站报道，苏州轨道交通7号线、成都8号线二期、西安地铁8号线等项目相继投入使用。另外，合肥、北京、天津、武汉等多个城市，都将在12月内开通新的地铁线路。

尽管轨道交通为市民出行带来极大便利，但其高昂的建设与运营成本令人关注。数据显示，截至2023年底，全国28个城市的地铁公司总负债已达4.3万亿元。其中，北京基础设施投资公司依靠253.4亿元的政府补贴成为“最赚钱”的地铁公司，但扣除补贴后仍巨亏229.4亿元。除福州地铁外，其余28城地铁均亏损，严重依赖财政支持。

高额负债引关注 28城地铁普遍亏损

上海一位与地铁供应商有业务联系的郭女士本周一（9日）接受自由亚洲电台采访时说，全国地铁亏损的远不止28个城市，她说地铁的经济情况和高铁相似，绝大部分属于亏本经营。她说，地铁公司亏损程度与政府财政补贴的金额密切相关：“地铁基本上没有盈利的，上海也是亏损的。地铁上海和北京都亏损。就像高铁仅京沪线等六条盈利，其它都是亏损的。我很多朋友以前是做地铁供应商的，现在已经不做了。”

与此同时，新一轮地铁规划进入报批阶段。据报，成都：第五期建设规划（2024-2029年）涵盖10个项目，总规模约199.8公里，已于今年10月获中国国家部委受理。苏州：第四期建设规划（2025-2030年）已完成环境影响评价和社会稳定风险评估。广州拟建8条线路，总长度175.5公里，总投资约1720.8亿元，目前正接受省级初审。

业内人士郭女士认为，这些规划项目未必能够全部获批：“城市地铁建设投资大，回本周期长，单程票价几元难以覆盖高达五六亿甚至十亿每公里的建设成本，加上政府财政压力，这些项目也不一定批得下来。”

在地方财政捉襟见肘、房地产市场低迷的背景下，地铁公司的多元化经营举措，如广告收入和物业开发，收效有限。这一趋势进一步加剧了地方债务风险。

地方政府官员建地铁首先考虑个人政绩

旅美学者唐茂琴指出，许多二、三线城市人口下降，并不适合继续扩建地铁。然而，地方政府更看重通过基建提升GDP和政绩：“地方政府可能想通过基建增加就业，抬高GDP。我记得以前好多街道、路、桥，拆了又建，建了拆，不断重复。”

她还认为，这种“表面光鲜”的政绩工程忽略了经济成本。

中国国家发改委近年来加强对地铁建设的审批限制，如哈尔滨因债务率超标被驳回地铁二期建设规划，黑龙江、吉林等12省市被禁止新建轨道交通项目。不少城市的新规划仍需面临严格审查，预计未来获批的多为经济较发达、财力较强的城市。

避免短视思维 因地制宜规划发展

学者陈晨表示，地铁是城市现代化的重要象征，但面对巨大的建设与运营成本，各地需更加理性规划。他建议：“对于经济发展较慢、债务压力较大的城市，应避免盲目扩张，因地制宜发展轨道交通，防止成为‘政绩工程’。”