移民局的“五四通知”对工作移民申请人意味着什么

移民局的“五四通知”对工作移民申请人意味着什么 上个星期，移民局公开了2004年5月4日向各处理中心发出的一个通知（“五四通知”）。这个通知注意到，有些移民官员在审理工作移民案件时，就雇主支付规定薪水的能力向申请人乱发“补件要求”（RFE）的情况。这种状况不仅令许多雇主和工作移民受益人困惑，而且也造成了大量工作移民案件的积压。“五四通知”力图扭转这一不利局面，让各处理中心统一审理标准和发放补件要求的程序。在进入正文之前，我们先明确，工作移民中的申请人（petitioner）是“雇主”，申请移民的雇员是“受益人”（beneficiary）。明确了这两点，再往下看，就容易了。 在探讨“五四通知”对工作移民申请的影响之前，我们先看一下这个通知的主要内容。首先，在程序方面，通知重申，要求确定雇主的工作移民申请必须提供证据，证明雇主有支付受益人规定薪水的能力。具体讲，雇主在申请中必须提供完整的I-140表和证明具有支付受益人规定薪水能力的初始证据。这些初始证据包括：1，公司的年度报告；2，联邦退税表；3，经审计的财务报告。“五四通知”强调，雇主在申请中必须提供至少这三项初始证据中的一项。 在决定是否要求补件时，移民局必须按照以下程序办理： 一、 如果初始申请中没有包括上面讲的三项初始证据中的至少一项，移民局必须要求补件，雇主必须在补件时提出三项初始证据中的至少一项。 二、 如果I-140表格不完整，移民局要向申请人发出“补件通知”，要求雇主提供公司成立日期，现有雇员人数，年度总收入，年度净收入等情况。 三、 如果I- 140表格完整，且雇主提供了三项初始证据中的至少一项，移民局不必要求申请人补件。如果雇主满足了以下要求中的一条，移民局必须直接决定雇主有支付规定薪水的能力： 1，雇主的净收入额高于或等于要支付受益人的相应薪水；或者 2，雇主的净资产额高于或等于要支付受益人的相应薪水；或者 3，雇主提出了可信证据，证明已经雇用受益人并向受益人支付了规定的薪水。 但是，“五四通知”同时强调，如果在初始申请中，雇主没有证明自己有支付受益人规定薪水的能力，移民局可以不要求补件而直接拒绝申请。 “五四通知”指出，除了初始证据外，在某些情况下，申请人可以提交财务报告以及其他方面的证据，比如公司的营亏报告，银行帐户，雇员报告等。但是，移民局并不硬性规定移民官员必须接受或要求雇员在100人以上的雇主提供的财务报告。而且，不论公司雇员多少，移民局也不硬性规定必须接受或要求雇主提供其他方面的财务证据。是否要求或是否接受此类证据，审理案件的移民官员必须视情况自己决定。所以，如果在初始申请中，雇主没有提供上面要求的初始证据，以证明自己有能力支付受益人规定的薪水，负责审理的移民官员可以视情况，直接拒绝申请。申请被拒绝后，申请人可以上诉或提出重新审理的动议。 如果负责审理的移民官员接受了申请人提供的财务报告或其他证据，这些证据必须明确证明雇主有能力支付规定的薪水。如果移民官员对这些证据有任何怀疑，可以不必要求补件，直接拒绝申请。拒绝申请后，移民局必须向申请人发出局面通知，详细解释拒绝的原因，并提供上诉的信息。 以上是“五四通知”的主要内容。下面是我们的分析。 证明雇主有支付受益人薪水的能力，是工作移民申请中关键的一环。“五四通知”的目的本是提出一个明确具体的审理程序，以指导移民官员向申请人发放补件要求，并以此减少工作移民申请案件的积压。在一定程度上，“五四通知”可望达到这个目的。一些本来要求补件的申请，如果符合“五四通知”有关初始证据的标准，可以直接批准。 但是，“五四通知”同时会给工作移民申请人带来前所未有的麻烦。比如说，以前某些需要补件的申请，现在移民局可以不要求补件，而直接拒绝申请。这样等于对工作移民初始申请所提供的材料大大提高了要求。在通知发放前，如果初始申请材料中有疏忽或遗漏，申请人一般有希望在补件时补充。但是，“五四通知”给了移民官员更多直接拒绝申请，而不必要求补件的权力。这意味着许多有问题的初始申请，不再有机会通过补件来补充或纠正。 可以预见，移民局发出的补件要求会日益减少，而直接拒绝的通知却会增多。在这种情况下，初始申请的材料对许多案件便起到生死悠关的作用。这意味着，工作移民申请比以往任何时候都需要有经验的移民律师把关，以避免一失足而成千古恨的结局。 最后，需要指出的是，“五四通知”有许多不明了的地方，急需移民局澄清。“美国移民律师协会”正在加紧与移民局协商，以便尽早得到移民局的反馈。张哲瑞律师事务所的多位律师为“美国移民律师协会”会员，我们在得到移民局的反馈后会及时发布有关消息。 张哲瑞律师是张哲瑞联合律师事务所的主任律师，精于办理各类移民案件。需要移民服务的客户可以和他们联系，或访问他们的网站：www.hooyou.com