决定陈水扁去留六大因素：美国是最大外部因素

2006年09月06日 08:11:00 　来源：人民日报海外版


“百万人倒扁运动”抗议活动即将上演

岛内“倒扁”活动此起彼伏，尤其是由民进党前主席施明德发起的“百万人倒扁运动”抗议活动即将在台北上演，再次引发人们对陈水扁下台问题的极大关注。那么，陈水扁会不会下台？何时下台？这些问题自泛蓝推动“罢免案”开始，就一直是两岸最关注的问题——

笔者认为，陈水扁下台取决于“政治道德、法律程序、社会运动、民进党内部改革力量的变化、军队动向与美国因素”这六大因素。而这“六大因素”又是相互影响与变化的。

美国因素

美国因素是决定陈水扁去留的最大外部因素。

众所周知，美国对台湾的影响力巨大。在台湾“第一家庭”爆发弊案、丑闻及出现“倒扁”活动后，美国在关键时刻，扮演了重要角色。６月初，在第一波“罢免案”推动的关键时刻，布什派美在台协会理事主席薄瑞光突然赴台，与陈水扁进行闭门长谈，约见其他政治领袖，却公开不见当时欲取代陈水扁的吕秀莲，并一句“不认为当前台湾局势有值得忧虑之处”，达到“保扁”的目的。不少人认为美国“保扁”是因为对吕秀莲的处事风格与不确定性担忧，其实这不是关键问题。美国是从自己的国家利益与地区稳定等因素决定政策。

此后，美国在台协会及驻台负责人频频与政坛朝野人士互动，保持密切联系。“立法院长”王金平对外表示，美国只是对时局的关切，要不要继续让陈水扁做满任期或自动下台，是陈水扁个人的事情，美国不会介入。在施明德发起“百万人捐款倒扁”活动后，美驻台北办事处负责人再次发表对台湾时局的看法，认为“倒扁”是台湾内部的事务，除非有确切的证据证明陈水扁涉及一系列弊案，否则出于政局的稳定考虑，陈水扁还是应该在任，是明确表示“保扁”。在目前情况下，美国并没有放弃陈水扁。但美国是不是永远会支持陈水扁政权，还要看岛内局势的发展而定。美国国会发表的有关陈水扁政权岌岌可危的报告，就是美国有两手准备的表现。

社会运动

自台湾第一家庭弊案爆发以来，尽管岛内“反扁”“倒扁”声音不断高涨，但并没有出现大规模的群众抗议活动或强大的社会运动。国亲两党组织的反扁抗议游行活动，规模不够大，而且只是按党的组织分别在两个周末举行，而不是持续的社会抗议活动，特别是在民进党将其归为“蓝绿恶斗”的情况下，其正当性受到质疑。事实也证明，泛蓝阵营的两次抗议活动只是一种政治活动，而不是社会运动。后来，在台湾出现了历史上少见的“一个人的绝食抗议活动”，但并没有唤醒沉沦的扁政权，由于没有得到更多的支持，这位黎姓学生最后也选择了放弃。

此后，泛绿部分学者与社运人士接连发起要求陈水扁下台，希望用道德的力量，而不是社会运动的力量要求陈水扁下台，自然无法达到预期目的。

在历史的关键时刻，民进党前主席施明德终于出山，发出公开信，举行记者会，发动一人捐款１００元的“百万人倒扁运动”，而且民众的响应积极，超出预期，在８月２２日，捐款数额超过１亿元新台币，捐款人数也很快超过百万人，而且文化界、律师界、演艺界以及各个领域的人士等纷纷加入，“反扁”与“倒扁”抗议活动将达到一个新的高潮。于是，人们再次把陈水扁下台的期望，寄托在施明德发动的“百万人倒扁”抗议活动上。然而，施明德的“倒扁”抗议活动仍采取温和的静坐方式，企图给扁施加压力。

军队动向

陈水扁是“三军统帅”，掌握着军政大权，而且执政６年，通过金钱与权位的给予，陆海空三军全部换上自己的人马，在蓝绿对抗与形势不明的情况下，不可能希望军队“倒戈”或发生“政变”，来推翻扁政权。为了防止军人加入施明德的“倒扁”运动，台军方加强了军队的管制，控制休假时间，不允许参加政治行动（实际上是禁止参加“倒扁”活动）。尽管目前岛内报道不少军人也捐款给施明德，也只是对陈水扁及“第一家庭”不满情绪的表达，但不可能公开加入“倒扁”活动，更不可能发生“政变”更变政权。

道德力量

纵观这次岛内覆天盖地的“倒扁”运动，除了体制内的“罢免”只是明知不成功而不得不做的政治表态及是给陈水扁的政治压力外，其他的“倒扁”方式，不论是普通民众的意见（民调结果，多认为扁应自动下台），还是泛绿学者的公开信或记者会，都是道德劝说，甚至国民党主席马英九也是希望陈水扁能知所进退，自动下台。在施明德发动的“百万人倒扁运动”中，看似一种社会抗议活动，其实只采取静坐的抗议方式，也是另一种道德与和平的方式。包括龙应台在内的许多人赞成“倒扁”却不支持施明德的方式，也是希望用民主的或道德的宣传让陈水扁自动下台。可以说，在整个的“倒扁”过程中，希望以政治道德或文明的民主方式让陈水扁下台，成为一种主流民意。然而，在今天的台湾，这种政治道德的良好愿望，却是不切实际的。

法律程序

对于一个没有政治道德的政客来说，要通过体制外的抗议与道德劝说，是不可能让陈水扁下台的，而要通过体制内的程序让陈水扁下台，则是需要一定条件的。台湾现行体制内的途径包括“罢免”、“弹劾”以及“倒阁”后，通过“立法院”的重新选举，改变“立委”所属阵营结构的改变，再次进行“罢免”。

由于目前“立法院”的泛蓝阵营仅是相对多数，达不到要求通过“罢免案”的２／３要求，使得第一次“罢免”行动宣告失败。“倒阁”是针对“行政院”苏贞昌，而不是陈水扁，本不存在正当性，但仍可找到理由及将战线拉长的办法，可间接通过“罢免”来实现。在发动“倒阁”后，迫使陈水扁解散“立法院”，进行重选。如果重选后，泛蓝“立法委员”席次超过２／３，可再启动“罢免案”，达到“倒扁”的目的。若泛蓝仍不过半，则宣告“罢免”方式“倒扁”到此为止。不过，“倒阁”过程并非如此简单的结论性分析，而是涉及蓝绿每个“议员”的利益，因此不是每个“议员”都会主张“倒阁”的。目前除了亲民党积极推动“倒阁”外，国民党内部有不同意见，马英九也不愿意推动“倒阁”，认为风险大，还会转移焦点。可见，要通过此途让陈水扁下台的可能性也不高。

在体制内最后一个“倒扁”途径是对陈水扁的“弹劾”。但存在两个问题。一是依台湾现行“法律”，只有陈水扁犯了“内乱与外患罪”才能发动“弹劾”，目前这个条件不具备。于是国民党积极推动“修法”，降低“弹劾”条件与标准，以便通过“弹劾”方式让陈水扁下台，但“修法”是大工程，不是短期所能解决的，目前难以实现。二是“立法院”“弹劾”陈水扁，也必须达到法定的支持“立委”人数，目前在蓝绿“立委”人数基本相等的情况下，条件也不具备，无法通过“弹劾”让陈水扁下台。

党内变革

决定陈水扁下台的最关键因素，是民进党内部能不能真正觉醒，能不能出现一股要求陈水扁下台的强大力量，甚至“立法院”有１／３民进党“议员”的“倒戈”，加入“罢免”行动。

要陈水扁下台，其实只有通过民进党内部的变革才能实现。陈水扁之所以能继续稳如泰山，不只是他掌握大权，手中掌握军队，而且还有一个庞大的政党与深绿群众的存在。只要民进党不分裂，动员深绿群众，大力支持陈水扁，扁就不可能下台。如果民进党出现相当程度的分化与分裂，至少是“立法院”有１／３以上泛绿“立委”“倒戈”，支持“罢免”，陈水扁就会被迫下台。但依目前的形势观察，民进党内部尽管有不同声音，但反扁的力量太小，改革派的力量不足，也不可能出现较大的分裂，也就预示着陈水扁不可能通过内部的矛盾与“倒戈”下台。(王建民 作者系中国社科院台湾研究所研究员)