《致温家宝总理的公开信》（二）——有关三农问题的建议

1、国家应将未来新增的养老保险金向农村倾斜    国家还可采纳劳动和社会保障部卢海元的建议   拿出200亿元为8亿农民建立一个较低水平的养老保障体系

 

城里人老了以后有各种各样的社会保障，不一定需要子女来供养，而在广大农村地区，养老保险机制还没有建立健全，农民老了以后只能依靠儿女来赡养。多一个子女就多了一份力量，就多了一份养老保障，于是很多农民夫妇生了女儿想要儿子，有了一个儿子还想生第二个。尽管很多农民并非不懂得国家计划生育政策的意义，也明知抚养多个子女会力不从心，却依然千方百计地多生多养，“多子多福”、“养儿防老”等思想观念依然深深扎根于他们的头脑之中。由此可见，如果农村的养老保险等社会机制不能确立，缺少一系列配套政策的支持，单靠说服教育和处罚性措施不仅无法转变农民的传统生育观念，而且无法从根本上堵住农村超生超育的巨大漏洞。

来源：《人民法院报》 《解决农村计生工作难的破冰之策》  晏扬/文  

农民普遍没有养老保障是农民超生最主要的原因。可以说，我国头号难题人口问题的根源就在于我国农村养老保险机制没有建立健全。如果农民能普遍享有养老保障，我国的人口问题也就从根本上得到了解决，就业等诸多困扰政府的难题也都会因此大大缓解。

 

劳动保障部和国家统计局联合发布的《2005年劳动和社会保障事业发展统计公报》公布的数据显示：2005年年末全国参加城镇基本养老保险人数为17487万人，全年城镇基本养老保险基金累计结存4041亿元。2005年年末全国参加农村养老保险人数为5442万人，农村养老保险基金累计结存为310亿元。照此计算，2005年年末我国农村养老保险基金累计结存额仅为城镇养老保险基金累计结存额的7.7%，农村养老保险参保人数为城镇参保人数的31%。我国农村人口又比城镇人口多出数亿，那么在养老保险覆盖率方面农村更是远远落后于城镇。农民的收入水平本来就低于城镇居民的水平，在养老保障方面农民又远远落后于城镇居民，这也是城乡差距不断加大的重要原因之一。

 

农民的养老金标准和城市居民的养老金标准相差悬殊，投到一个城市居民身上的养老金，可让几个或十多个农民得到养老保障。另外，超生问题主要集中在农村，而不是城市。国家在养老保险方面投给农民一块钱，国家将来就可以减轻十块钱、几十块钱的负担，投入产出比要远远高于投在城市居民身上。同样一笔社保金，投向农村的效果明显要好于投向城市。

 

综上所述，从解决人口问题、社保金投向农村的效果明显要好于投向城市、城乡养老保障差距过大亟待缩小等多方面来看，未来新增的养老保险金都应向农村倾斜。建议国家出台政策，要求未来新增的养老保险金的大部分要投向农村。

 

新疆、青海、宁夏、西藏、内蒙古、甘肃六省生态脆弱且经济落后，人口增多必然会使六省的生态环境进一步恶化、拖累六省的发展。另外，除甘肃以外的五省都是少数民族地区。少数民族地区只有发展起来才会非常稳定，而人口增多必然会拖累五个少数民族省份的发展，间接影响少数民族地区的稳定。如能优先为上述六省的农民办理养老保险，则会使六省人口增长速度放缓，这又可遏制六省生态恶化的速度并减轻六省的负担、加快六省的发展速度，发展速度加快又会使这些少数民族地区更加稳定。

由于目前农村重男轻女的思想观念仍普遍存在，一些家中只有女孩、没有男孩的农民仍想生男孩，绝大多数的超生户也都属于这类农民。如果这类农民能优先得到养老保险，他们没有了后顾之忧就会放弃生儿子的念头，我国的人口问题也会因此得到很大缓解。另外，如能优先为人口出生率高于全国平均水平地区的农民办理养老保险，也有助于缓解人口问题。

 

综上所述，无论国家是否采纳“未来新增的养老保险金向农村倾斜”的建议，国家都可按照“先六省后其他地区、先女后男、先高出生率地区后低出生率地区”的原则为农民办理养老保险。国家为农民办理养老保险可分以下六步走：

第一步，为上述六省家中无男孩的农民办理养老保险

第二步，为上述六省家中有男孩的农民办理养老保险

第三步，为人口出生率高于全国平均水平地区的家中无男孩的农民办理养老保险

第四步，为人口出生率低于全国平均水平地区的家中无男孩的农民办理养老保险

第五步，为人口出生率高于全国平均水平地区的家中有男孩的农民办理养老保险

第六步，为人口出生率低于全国平均水平地区的家中有男孩的农民办理养老保险

 

 

劳动和社会保障部农村社会保险司卢海元表示，只要中央财政拿出200亿元，全国就可以为8亿农民建立一个较低水平的养老保障体系。国家如能采纳卢海元的建议，使8亿农民能得到较低水平的养老保障，这也比现在绝大多数的农民没有养老保障要好得多，届时我国的头号难题人口问题也可从根本上得到解决。

近几年中央财政用于三农的支出每年都在数千亿元，去年中央财政用于三农的支出就达到了3397亿元，200亿元在3397亿元的支农资金中所占的比重仅为5.89%，国家可从每年数千亿元的支农资金中拿出一小部分用在这个惠农措施上。200亿元在我国每年数万亿元的财政收入中所占的比重也非常小，如国家不能从支农资金中拿出这笔钱或资金存在缺口，国家还可另拨专款。

希望国家采纳卢海元提出的这个利国利民的好建议。

 

 

2、解决进城农民住房问题的建议 

 

目前我国进城农民有1亿多人，并且还在以每年1千万的速度递增。由于收入偏低，目前绝大多数的进城农民都是租房住，能在城里买房子的进城农民寥寥无几。进城农民在城里没有属于自己的住房，其算不上真正意义上的城镇居民。进城农民的收入本来就不多，收入的一部分还要拿去交房租，这也影响了农民增收。

 

如能解决进城农民的住房问题、使很多进城农民能在城里买房，将会给国家带来诸多好处：

（1）可有效刺激经济增长，导致装修、家电等多种消费激增，为国家带来大量税收和就业岗位

（2）可消化大量的空置住房，有效降低金融风险 

（3）进城农民不用再交房租了，“少花就是多挣”，对于进城农民来说，开支减少就相

当于增加了收入

（4）进城农民在城里有了属于自己的住房，可使进城农民安居乐业

 

为解决城市贫困家庭的住房问题，国家推出了经济适用房政策，取得了很好的效果。解决进城农民的住房问题，也可采取这样的措施，针对进城农民专门建一些楼房，这个项目可叫“进城农民安居工程”。国家如能采纳这个建议，可制定规定，将购买“进城农民安居工程”的住房的人限定为购买自住住房、在当地居住满一年的农民。为降低住房的价格，减轻农民的负担，“进城农民安居工程”的原则应是“保本或微利”。

 

要使进城农民能买得起“进城农民安居工程”的住房，关键的两个问题是：一是要将“进城农民安居工程”的住房价格控制在合理范围之内，使住房价格和进城农民收入之比不要过大；另外一方面就是在住房贷款方面需要国家给予优惠政策。

解决这两个关键问题，国家可采取以下措施：

（1）国家可采取经济适用房的做法，让各地政府对“进城农民安居工程”的建设项目减免税费，还可尽量降低这类建设项目的土地出让金的价格，以降低住房的价格。为防止房价上涨加重进城农民的负担，在工程开工前，就须限定住房建成后每平方米的售价。

（2）我在前面的《进一步优化住房供应结构的建议》的章节中写道：“一对农民工夫妇需付出17—20年的积蓄才能买到哈尔滨道外区一套建筑面积30平方米的房子。如果再考虑这期间房价上涨、抚养子女、子女上学、看病等因素，则需更长的时间。”住房面积是决定进城农民能否买得起房子的重要因素之一，建筑面积30平方米左右的住房最接近进城农民的购买能力，国家可将“进城农民安居工程”的户型建筑面积限定在30—40平方米。

（3）1亿多进城农民的住房需求巨大，且这种需求随着进城农民的不断增多而不断增大。为满足进城农民的巨大需求，就需大量建造“进城农民安居工程”住房。国家可规定，凡新审批、新开工的住房建设，“进城农民安居工程”的住房面积所占比重须达到开发建设总面积的10％—25%。

（4）很多进城农民和很多城市居民一样，无法一下子拿出全部的房款。既然城市居民可办理住房贷款，那么国家也可准许购买“进城农民安居工程”住房的农民办理住房贷款。国家如能采纳这个建议，还可出台配套措施，对“进城农民安居工程”住房的房贷利率给予优惠。

（5）根据现行房贷政策，中低收入群众购买自住住房且套型建筑面积９０平方米以下的住房，首付款比例为２０％。国家可将“进城农民安居工程”住房的首付款比例降为15%。

 

福建省出台政策，允许符合当地政策规定收入水平的进城务工人员购买经济适用房，务工人员缴存住房公积金满一定年限的，还可申请住房公积金贷款购房。福建的这一先进经验也值得在全国推广。

 

 

3、提高农村信息化水平  帮助农民发家致富

 

在现今的信息时代，我国农村的信息化水平却还非常低。目前我国绝大多数的农民都没有电脑，也不会操作电脑，农民的上网率很低。这不利于农民上网了解农业科技、市场行情等信息，妨碍了农民发家致富。

为提高农村信息化水平、帮助农民发家致富，建议国家搞一个“村村上网”工程，其主要内容为组织农民学习如何使用网络。

黑龙江有个县为提高农村信息化水平出台政策，为每个购买电脑的农户给予一千元的补贴，政策出台后当地很多农户都买了电脑。建议国家推广这一做法，对购买电脑的农户给予一定补贴。