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重读'从奥巴马到拜登,美对华新战略渐入佳境'

(2024-02-13 08:22:30) 下一个

在最近的一次竞选集会上,川普对北约成员国的威胁在国际上掀起了轩然大波。事实是,如果再次当选总统,川普对自由世界的损害将远远不止这些。
川普声称,如果再次当选,将提升对华关税至60%。除此之外,川普似乎没有什么其他的对华战略考量, 他的外交思维似乎与第一任期时没有区别,即"美国全球范围内战略收缩"。这样 bird-minded 的战略考量,很可能让[奥巴马任期设计/拜登总统实施并初见雏形的"亚洲再平衡"战略框架]轰然倒塌。
在这样的背景下,重读"从奥巴马到拜登,美对华新战略渐入佳境"显得非常有必要。

从奥巴马到拜登,美对华新战略渐入佳境 (2022年11月20日)

奥巴马启动新战略
1
第一任期开始至中期选举,将美国外交事务交给副总统拜登和国务卿希拉里, 奥巴马全身心投入美国国内事务,
1) 2008年美国金融危机导致的经济"大衰退";
2) 推动"奥巴马全民医疗保险法"的立法。
3)应对仍在继续的"阿富汗/伊拉克"两场战争。
2
与"中美经贸对话"平行而行,奥巴马政府开始着手制定新的对华战略。在上任一年半后的2010年7月,时任国务卿希拉里. 克林顿提出了最后定名为"亚太再平衡"的美国对华战略 -- [通过军事力量向亚太地区转移,美国开始将对华的"接触战略"转变为应对"中国崛起"的新战略]。
3
针对中国在南海咄咄逼人的扩张,奥巴马提出(防卫)多边主义(见参考文章), 促使相关的国家(日本,越南,菲律宾,印度尼西亚,马来西亚,新加坡)之间形成了各自的战略伙伴关系。在此基础上,奥巴马政府
1) 与越南签署"战略防御前瞻联合声明(Joint Vision Statement of Defense), 终止了对越武器禁运,为日后美越进一步军事合作做好了准备;
2)与菲利宾达成协议,是美军得以驻扎在菲律宾的5个军事基地;
3)着手讨论美国/日本/印度/澳大利亚组成的"四方战略防御"机制(今天听上去耳熟么?), 将对中国的制衡从太平洋扩展印度洋;
4)派遣美军舰驶入南海从事"自由航行行动(Freedom of Navigation Operations),让奥巴马成为首位公开挑战中国在南海的主权声称的美国总统。从实质内容上看,这是中美准军事行动的正式开始,先于川普总统日后启动的"中美贸易战"引发的中美冲突。
5)2012年,美国/澳大利亚两国达成军事合作协议,2,500名美国海军陆战队长期驻扎在澳大利亚(二战之后首次)。首批250名当年抵达;
"亚太再平衡"的战略,在奥巴马第一任期末期开始逐渐启动,在奥巴马期满离任时显现雏形。

川普战略休眠期
除了维持”美国军舰驶入南海从事"自由航行行动",来挑战中国的南海主权声称外,川普总统在任期内试图大幅调整美国的国际战略, 给人的总体印象似乎呈现收缩趋势。这一印象让奥巴马的"亚太再平衡"战略受影响,相关盟友质疑美国关注/驻留亚太地区的决心。
在川普任期的最后一段时间,通过时任国务卿彭佩敖的努力,美国国际战略上的领导地位得以改善。同时,川普任期美国政府作出从阿富汗撤军的决定,为结束这场长达20年之久的战争铺平了道路。
总体来说,奥巴马"亚太再平衡"的对华战略,在川普时期被搁置。

拜登围堵中国战略
1
2021年年初上任后,拜登将中国定位为"美国最大的战略竞争者/国际秩序的挑战者", 将中美之间的竞争定性为是"民主与极权"的竞争,竞争的结果将决定本世纪世界的走向。
这样的战略定位,为中美长期之争奠定了基础, 不会因为美国政权更迭/白宫易主而改变。(这是在川普不会再回白宫的假设下的退路。现在川普可能重回白宫,这一结论就显得有些不确定了)。
2
在对中国明确的新定位下,拜登总统搅黄了"中欧投资协议"的同时,修复了与欧洲盟友的关系。更重要的是,将奥巴马的"亚太再平衡"具体化:
1)将"美国/日本/印度/澳大利亚组成的"四方战略防御"机制变为现实,并可能在此基础上吸收新的成员,打造出所谓的"亚洲小北约";
2)成立澳英美联盟,通过澳大利亚提供核潜艇技术,制约中国在印度洋的扩张;
3)冒政治风险从阿富汗撤军, 在美国军力重新部署这一目标下,这一决定正在逐渐显出其中的智慧(于2011年年底,奥巴马完成美军从伊拉克撤军); 
4)对中国实施"高科技禁运";
5) 在澳大利亚部署可以投放核武器的轰战机(B-21?);
6)在全球建立民主联盟,从声势上对中国造成压力...

奥巴马的外交战略/政策,很大程度上依赖拜登的建议, 使得拜登毕生经历产生的战略思想,在奥巴马的对华战略中得以体现。这让拜登入驻白宫后,可以在短短一年多的时间里,轻车熟路地将战略思想付诸实践,成功地打造出围堵中国的战略框架。
3
与中国竞争的决心不可动摇,但拜登同时知道,日后的竞争不仅不可避免,还会非常激烈。美国在绝不会手软同时,需要一个有效的【沟通机制】,管控"激烈竞争"失控可能出现的"意外冲突"。

(这一"竞争/沟通"的美国对华战略框架,在2023年11月旧金山的拜习上圆满建立 -- 习近平不得不玩拜登设计的美中游戏。)

(川普的再次当选,可能会对拜登打造的围堵中国的联盟产生至今难以预料到损害。这一点,从他拒绝继续军援乌克兰一事上可见一斑)

参考文章:

https://nationalinterest.org/blog/the-buzz/obamas-south-china-sea-strategy-working-1613.html

 

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阅读 ()评论 (11)
评论
davidinchina 回复 悄悄话 川普完全不适合做总统。太差劲。总是计较小利益的得失,实在太荒唐,
sce 回复 悄悄话 其实小布什上台后就想收拾土共,可惜911来了,奥巴马上台后先是金融危机,熬过去之后就要重返亚太,然后就是TPP,可惜希拉里没有上台,不然大概率会延续这个政策。江胡也对中国自身底细比较了解,身段柔软,老美也不好意思赶尽杀绝。trump虽然来势汹汹,其实是所有人里最没有战略、原则,只要价钱合适唯一可以卖的。可惜习志大才疏,没有及时和trump达成妥协,反而来个联合伊朝俄抗美。现在国内国际环境越来越不利,底牌被看透了,老美应该不会在此时放土共一码。
baladirk 回复 悄悄话 如果像清华的胡鞍钢之流天天论证老子天下第一,谁也会防你的。国家之间如此。人与人之间也如此。如果你的一个二癞子同学在你的帮助下醒过味来,成绩超过了你,你能不防吗?胡鞍钢等人通过学术论文论证“厉害了我的国”, 样样世界第一,东升西落,人家不防你是二傻子!
ShalakoW 回复 悄悄话 1
一些川普的支持者说,川普是商人出身,做的决定一定不会让美国吃亏。
拜登开启的对中国的"高科技(芯片领域)"禁运,是中美贸易中美国最赚钱(帮助缩小贸易赤字)的行业。商人出身的川普如果真的再次当选,在芯片技术行业说客的鼓动下,川普或能否定拜登的"出口禁令", "这么好的买卖怎么能终止?卖,接着卖!"
2
为了省钱,商人出身的川普能对乌克兰抗击俄国釜底抽薪; 为了赚钱,商人出身的他还就能对中国高科技的发展雪中送炭。
风中的苇絮 回复 悄悄话 同意此文观点,川普,一个在大是大非上一塌糊涂的人怎么可以做美国的领袖!!!
ShalakoW 回复 悄悄话 参考文章:
Obama's South China Sea's Strategy is working (May 10, 2016).
(奥巴马南中国海的战略在奏效, 2016年5月10日)

https://nationalinterest.org/blog/the-buzz/obamas-south-china-sea-strategy-working-16132
ShalakoW 回复 悄悄话 大号蚂蚁: 瞎掰。没有川普,拥抱熊猫政策就不会改变。...
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1
这篇"奥巴马/川普/拜登对华经贸冲突三部曲“ 一文中的三个小标题,
1)奥巴马"中美贸易对话"
2)川普中美贸易战,
3)拜登高科技禁运 。
这是美国人解决争端的顺序:先礼后兵,而且一招比一招狠。
2
如果你把两篇文章结合起来看,会发现有重合部分:奥巴马在实施"中美经贸对话"的同时,也在作外交(军事)上的战略准备,就如拜登入驻白宫后,既延续/强化川普的贸易战(维持关税不变的同时,实施高科技禁运),又开始把奥巴马时代的战略准备付诸实施,在地缘上围堵/防范中国。
3
川普在于中国打贸易战的时候,似乎没有其他准备不说,还到处得罪盟友。如果这次再回白宫,除了多加关税,会不会把拜登组建的多个围堵中国的准军事同盟拆散?
承受更高关税来换取解放台湾,对习近平来说似乎是个不错的交易。
4
你听懂了么?
TexasIns02 回复 悄悄话 别跟那个蚂蚁啰嗦,他是个证屁,发文上交求绿卡的,写的烂文他自己也不信的。
ShalakoW 回复 悄悄话 大号蚂蚁: 瞎掰。没有川普,拥抱熊猫政策就不会改变。...
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你在美国么?你的说法表明你不了解美国人的行事方式。
在这篇"从奥巴马到拜登,美对华新战略渐入佳境"文章前13天,我写了另一篇文章:"奥巴马/川普/拜登对华经贸冲突三部曲”(2022年11月7日)。两篇文章说的都是中美关系,一篇说得是经贸之争,一片说的是战略之争。美中之争,是经贸到战略逐渐展开的。把文章粘贴过来,看看你能否读得懂。

奥巴马/川普/拜登对华经贸冲突三部曲

美国西部片的一个通常模式很简单:
途经一个偏远的宁静小镇,英雄意外地受到不公平的待遇。据理力争被视为软弱,反遭到地方势力进一步的欺凌/戏虐, 甚至部分居民的误解/排斥。在英雄忍辱负重的困境中,观众逐渐看到地方恶霸的淫威施加给小镇的不公,以及宁静的背后隐藏着的居民心中的不满与无奈。英雄忍无可忍,奋起自卫/抗争。在觉醒的小镇居民的协助下,英雄铲除恶霸, 让正义之光回归小镇的大地。善良的人们重新过上了真正安宁的生活。
这一模式, 在"The Big Country(广袤的家園)" 和"Open Range(无际的原野)"两部电影中得到充分的展示。

引子
2009年年初就任美国总统时,在对华战略问题上,奥巴马面临一个窘迫的局面: 过去几十年美国对华接触战略已经明显失败,新的对华战略尚未产生。经济迅速发展的中国,不仅在日益破坏公平的世界贸易,还可能对二战之后的世界秩序构成威胁。

1 奥巴马"美中经贸对话"
奥巴马上任仅6个月后,由美方提出/且与中方商定,在美中之间建立了每年一次的"中美经贸对话"机制,用来讨论中美贸易存在的问题。其中最大的两个议题是,
1) 中美之间巨大的贸易顺差问题;
2) 中方不尊重美方知识产权的问题。
奥巴马试图以理服人,说服中方按国际规则行事。8年下来,"中美经贸对话"并未达到美国预期的效果,甚至让事态变得更加严重。中方沾沾自喜,美方倍感挫败。
这样常规性的政府高级别对话,让双方相互(或对或错地)有了进一步认识: a)中方误以为找到了美国的软肋 -- 中美经济如此融合,美国不敢与中国翻脸; b) 美方逐渐认到中国政府"没有诚意/言而无信"的行事风格。
中国政府或许事后才发现,自己对话中耍小聪明坑骗美国的伎俩,让美国政坛上为自己说话的"朋友"越来越少。取而代之的是,在美国民众对中国的印象悄然改变的同时,美国政坛上逐渐形成了一个坚实程度前所未有的两党共识 -- 对抗中国,刻不容缓。
西部片中,英雄"据理力争/忍辱负重",为日后爆发奠定了道德基础。

2 川普"美中贸易战"
美国政坛上"强力对抗中国"这一共识,在奥巴马第二任期即将结束时,迅速清晰地公开化。川普获胜后致电蔡英文这一违反美国政府常规的做法,并未在美国政坛引起巨大的反对声音,表明美国两党政客欣然接受这一冒犯中国政府的举动。
川普上任之后迅速中止了"中美经贸对话", 无疑是对中方的一个明确警示:谈判是美国人解决争端的首选,但当美国派去自己最善良的总统,耐心地与你谈了8年,依然全无效果,那就表明在这个问题上,笼统的对话不解决任何问题。
一个非常具体的贸易协议迅速出炉。就"贸易赤字/知识产权"问题,这份贸易协议提出了非常具体的要求及实施的时间表。其中最让北京愤怒的条款是,美国在中国建立相应的验证机制,校验/确保中方兑现了协议中承诺的各个条款。
奥巴马的"中美经贸对话", 是要从结构/系统上解决"贸易赤字/知识产权"的问题,川普总统抛给习近平的中美贸易协定,则是干脆利落的一锤子买卖:少废话,先做了这一单再说。有了奥巴马8年"对话的泣血记录":[小心,中方言而无信],协议中严苛的"在中国建立验证机构"的要求,就是自然而然了。协议遭习近平拒绝,川普启动中美贸易战。
西部片中, "英雄忍无可忍,奋起自卫/抗争"。

3 拜登"高科技禁运"
有了前面两位总统的铺垫,无论是美国社会还是美国政坛,"对抗中共"成为"政治最正确"的立场,这让拜登在这个问题上显得得心应手。尽管芯片是美中贸易中美方盈利最大的行业,但在对中国实施"高科技禁运"战略决定下,拜登依然决定禁止芯片出口中国,而且,共和党/华尔街/芯片以及相关行业似乎连个抗议都没有。美国社会/政坛对抗中国的一致决心,可见一斑。
西部片中, "英雄在觉醒的小镇居民的协助下,铲除恶霸。正义之光回归小镇的大地..."

4 结论
从2009年奥巴马启动"中美经贸对话",到川普的中美贸易战,再到今天拜登总统几乎没有政治阻拦地禁止美国高科技进入中国,这其中天壤之别的变化历程,是美国西部片中英雄"忍辱负重, 据理力争/奋起反抗/最终胜利"完美故事的现实操作。它既是美国的一种典型叙事模式,也是美国社会判断是非曲直的一个简单逻辑。
美国著名演员 Robert Duvall 说,英国给世界贡献了莎士比亚,美国给世界贡献了西部片。 We'd better believe him.
大号蚂蚁 回复 悄悄话 瞎掰。没有川普,拥抱熊猫政策就不会改变。拜登的对中政策是川普扭转大局以后不得不川规拜随。完全颠覆了奥巴马时期的对中政策。当初川普开打贸易战的时候,民主党就合今天看川普的北约政策一样,大叫友邦惊异。这才五六年就忘了?就合边境政策一样,让非法移民蜂拥而入是川普建墙的错。太无耻地颠倒黑白了吧?
ahhhh 回复 悄悄话 奥巴马的外交战略/政策,很大程度上依赖拜登的建议...这让拜登入驻白宫后,可以在短短一年多的时间里...
这马屁拍的。且不论8年前白登懂个屁外交,就算他懂,也忘光了。
事实是,拜登入驻白宫后,背后操控的,仍然是O8。这才能解释得通。
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